广西自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究(2024)

区域研究报告 1 广西自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024） 公共融资部 李艳晶 经济实力：广西自治区地处中国南部，是全国唯一具有沿海、沿边、沿江优势的少数民族自治区，拥有西南地区最便捷的出海通道，在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位。在资源禀赋上，广西自治区海洋和港口资源较为丰富，总投资超 700 亿元的平陆运河工程正在建设中，将更好服务西南、中南地区向南入海直达东盟；同时广西自治区矿产资源种类多、储量大，是全国 10 个重点有色金属产区之一，为区域工业发展提供了丰富的原材料。2023 年，广西自治区地区生产总值在全国 31 个省中排名第 19 位（较 2022 年位次不变），当年全区实现地区生产总值 2.72 万亿元，比上年增长 4.1%，增速较 2022 年上升 1.2 个百分点。2023 年全区人均地区生产总值 5.40 万元，较全国水平低 3.54 万元。近年来，全区重点打造“7+6+5”现代产业体系，工业发展对经济增长的贡献率较高，但主要产业资源消耗较高，工业开放和新旧动能转化持续深化；2023 年全区规上工业总产值达 2.32 万亿元，规上工业增加值增长 6.6%，工业对全区经济增长的贡献率达 33.4%。同年全区服务业增加值 1.38 万亿元，同比增长 4.4%，增速较上年提升 2.0 个百分点。从三大需求看，2023 年全区进出口总额保持增长，固定资产投资大幅下滑 15.5%，消费持续修复。2024 年前三季度，全区实现地区生产总值 2.04 万亿元，同比增长 3.6%；当期投资、消费持续恢复，进出口同比增长 9.1%。 2023 年，广西自治区下辖各市地区生产总值均同比增长，增幅在 0.1%-8.6%之间，增速较上年变动增减不一，导致当年防城港市和来宾市地区生产总值规模排名分别较上年上升 1 位、贺州市下滑 2 位至全区末位。从经济总量看，2023 年南宁市实现地区生产总值 5469.06 亿元，占自治区地区生产总值的 20.1%，处于绝对领先地位；柳州市作为自治区副中心城市，工业基础较好，当年经济总量排名第二，实现地区生产总值 3115.86 亿元；桂林市和玉林市以发展第三产业为主，当年地区生产总值均超两千亿，分别为 2523.47 亿元和 2194.43 亿元，排名第 3-4 位。其余各市经济总量处于 950 亿元至 2000 亿元之间。从拉动经济增长的主要指标看，2023 年大部分地级市固定资产投资同比下降、消费小幅增长，外贸总体增速有所减缓。2024 年前三季度，各市经济保持增长，各市 GDP 规模排序与2023 年保持一致。 财政实力：2023 年，全区一般公共预算收入完成 1783.80 亿元，规模在全国各省中居第 24 位（较上年下滑 2 位），受税收收入增长带动，当年一般公共预算收入同比增长 5.7%。2023 年全区实现税收收入 1081.99 亿元，同比增长 16.3%，主要原因是 2022 年增值税大规模留抵退税政策影响导致基数较低。广西自治区新世纪评级版权所有区域研究报告 2 政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，2023 年房地产市场持续低迷导致国有土地使用权出让收入持续减收，当年全区政府性基金预算收入同比下降 20.8%至 880.66 亿元，其中国有土地使用权出让收入占比 80.3%。2023年全区上级补助收入1和债务收入2均持续增长，占当年财政收入合计3的比重分别为 37.0%和 28.3%，考虑到广西自治区特殊的人口结构和重要的战略定位，预计未来能持续获得中央财政的较大力度支持。2024 年前三季度，全区一般公共预算收入完成 1315.72 亿元，同比下降 3.7%；其中税收收入 789.43 亿元，同比下降 1.3%。2024 年上半年度，受土地和房地产市场行情影响，当期政府性基金预算收入仅完成年初预算的 22.6%。 广西自治区下辖各市一般公共预算收入规模差异较大，总体排名与各市经济发展水平相匹配。2023 年各市税收收入均同比增长，增速在 0.02%-27.1%之间；除桂林市、贺州市和梧州市由于非税收入大幅下降导致一般公共预算收入同比下滑外，其余 11 个市 2023 年一般公共预算收入均同比增长，增速在 2.1%-36.4%之间。总体看，2023 年各市一般公共预算自给率均在 50%以下，仍需依靠上级转移支付平衡资金缺口。从规模上看，2023 年南宁市一般公共预算收入 400.88亿元，远超其余各市；柳州市、桂林市和百色市均超百亿，排名第 2-4 位，当年一般公共预算收入分别为 156.57 亿元、115.67 亿元和 113.24 亿元；玉林市、钦州市、北海市、梧州市和贵港市均在 70-90 亿元之间，依次排名第 5-9 位；贺州市以 47.09 亿元排名末位，其余四市均在 50-63 亿元之间。2024 年前三季度，各市一般公共预算收入同比增速差异很大，百色市和来宾市增长较快，分别增长21.3%和 12.4%；贵港市、河池市、贺州市和柳州市降幅均超 10%。 受土地出让影响，2023 年广西自治区仅梧州市政府性基金预算收入同比增长 78.1%，其余各市均同比下滑，其中钦州市降幅超 50%，来宾市和北海市降幅超 40%，河池市、柳州市、崇左市、防城港市降幅超过 30%。从绝对规模看，南宁市和柳州市政府性基金预算收入远高于其他地级市，2023 年分别为 207.51 亿元和 130.64 亿元；梧州市、桂林市和百色市依次排名第 3-5 位，当年政府性基金预算收入分别为 82.28 亿元、60.42 亿元和 54.96 亿元；其余各市规模均在 20-50亿元之间。2024 年前三季度，河池市、崇左市、玉林市、防城港市和梧州市土地成交额同比增长，增速分别为 73.0%、46.9%、40.1%、12.6%和 3.5%，其余各市降幅在 24.7%-71.3%之间。 债务状况：2023 年及 2024 年前三季度，广西自治区政府分别发行地方政府债券 3207.25 亿元和 1493.96 亿元，其中发行新增政府债券主要用于产业园区、 1 为一般公共预算和政府性基金预算的上级补助收入合计数。 2 为一般债务收入和专项债务收入合计数。 3 本文定义，公式详见图表 3 注释。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 乡村振兴、公路、铁路、医疗卫生、教育等重大项目。截至 2024 年 9 月末，广西自治区地方政府债务中政府债券余额 1.23 万亿元，在全国各省中排名中游，但债务负担较重。得益于中央财政的持续支持，全区债务风险尚处于可控范围。2023 年，广西自治区下辖大部分市政府债务余额同比增长较快，其中来宾市、钦州市和贵港市增速约 50%，玉林市和梧州市增速超过 30%，桂林市、贺州市、河池市和百色市增速超过 20%。从规模上看，南宁市、柳州市和桂林市 2023 年末政府债务余额在广西自治区下辖各市中仍排名前三位，分别为 1483.42 亿元、897.70 亿元和 846.00 亿元。从政府