中国与埃及低碳能源转型：从可再生能源到绿氢

· 中国与埃及低碳能源转型：从可再生能源到绿氢 中国与非洲能源转型 政策报告系列 政策报告 02 合作方： 政策报告 02 2 关于中央财经大学绿色金融国际研究院（IIGF） 中央财经大学绿色金融国际研究院（IIGF）是国内首家以推动绿色金融发展为目标的开放型、国际化的研究院，2016 年 9 月由天风证券公司捐赠设立。研究院前身为中央财经大学气候与能源金融研究中心，成立于 2011 年 9 月，研究方向包括绿色金融、气候金融、能源金融及健康金融。IIGF 是中国金融学会绿色金融专业委员会的常务理事单位，并与财政部建立了部委共建学术伙伴关系。IIGF 以营造富有绿色金融精神的经济环境和社会氛围为己任，致力于打造国内一流、世界领先的具有中国特色的金融智库。 作者 沈威：中央财经大学绿色金融国际研究院绿色“一带一路”中心主任、高级研究员 陈翰：中央财经大学绿色金融国际研究院研究员 研究声明 本报告合作方为非洲气候基金（ACF）。本报告系中央财经大学绿色金融国际研究院的研究成果，不一定代表非洲气候基金（ACF）观点。 本报告为“中国与非洲能源转型政策报告系列”系列的第二篇。第一篇为《津巴布韦：处于长期能源危机与矿产资源热潮之间的中国投资》。 政策报告 02 3 本报告为“中国与非洲能源转型政策报告系列”的第二篇。本文聚焦于中国与埃及在可再生能源和绿氢领域的合作。同许多非洲国家一样，埃及的经济发展以化石燃料为主，能源转型迫在眉睫；与此同时，埃及的经济发展面临水资源短缺、空气污染等挑战和经济工业化的迫切需求。然而，与许多非洲国家不同，埃及是一个非常具有吸引力的投资目的地，尤其是在绿色技术和基础设施行业。在埃及的绿色科技市场，中国投资者面临着来自欧盟、日本、中东及北非等地区投资者的激烈竞争。 推动可再生能源发电和绿氢生产融合发展是埃及低碳发展国家战略的核心组成部分，本文将对此将展开深入分析。风能和光伏发电制成的绿氢可用于对埃及工业化至关重要的钢铁和水泥等多个行业，或作为车辆和船舶的清洁燃料，同时也可出口到欧洲或阿拉伯国家（Kamel，2022）。埃及致力于成为该地区绿电和绿氢生产枢纽，而中国在提供技术和资金支持方面具有较强竞争力，可以助力埃及实现这一宏伟目标。 政策报告 02 4 埃及能源概况 埃及积极推动经济从以化石燃料为主导向可再生能源为主导转变，是中东及北非地区能源转型的先行者之一。埃及 2014 年发布的《2035 年综合可持续能源战略》（ISES 2035）提出，计划到 2035 年将可再生能源供电比例提升至 42%（国际可再生能源署，2018）。据估计，达到这一目标共需 61 吉瓦可再生能源装机容量，其中包括 32 吉瓦光伏发电、12 吉瓦聚光太阳能发电，以及 18 吉瓦风电（Tanchum，2022）。这些目标也被正式写入埃及向《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》提交的国家自主贡献目标（NDC）中。截至 2021 年末，包括水电在内的可再生能源总量仅占埃及总装机容量的 10%（见图 1），埃及能源转型依然任重道远（埃及电力控股公司，2022）。 图 1. 截至 2021 年末，埃及发电装机容量（单位：兆瓦） 资料来源：埃及电力控股公司（EEHC）（2022） 水电, 2,832 , 5%天然气, 3,343 , 6%可再生能源, 3,016 , 5%蒸汽发电, 17,179 , 29%联合循环, 32,448 , 55% 政策报告 02 5 埃及是非洲石油和天然气的主要生产国之一，其能源系统也以石油和天然气为主。截至 2020 年末，埃及石油储备超过 33 亿桶，天然气产量居非洲第三，仅次于阿尔及利亚和尼日利亚（美国能源信息署，2022）。然而，埃及在过去二十年中经济和工业发展稳定增长，能源需求不断上升，已于 2018 年成为能源净进口国。迄今为止，埃及是非洲最大的石油和天然气消费国，占非洲大陆石油和其他液化气消费量的22%，占天然气消费量的 37%（美国能源信息署，2022）。虽然埃及政府在过去几年中通过鼓励勘探和生产在很大程度上满足了国内能源需求，但依靠石油和天然气来驱动整个经济的不可持续性日益显现。随着风能和太阳能的成本不断下降，能源结构多元化已成为埃及长期能源安全的重要战略。 除了保障国家能源安全，由化石燃料驱动的工业和运输业造成的空气污染等环境问题也迫使埃及政府进行低碳能源转型。大开罗地区的空气污染远远超过世界卫生组织的标准，这是导致呼吸道疾病增加和过早死亡的主要原因（Abbass 等，2021）。因此，推动能源低碳转型将在保护生命健康方面带来显著的协同效益。 埃及可再生能源发展现状 埃及拥有丰富的可再生能源（见图 2）。作为一个地处“阳光地带”（Sunbelt）的国家，埃及日均日照时长为 9-11 小时，年均直射强度为 2,000-3,200 千瓦时/平方米（国际可再生能源署，2018）。埃及的红海沿岸、尼罗河西南岸和西部沙漠南部拥有丰富的风能资源，年均风速为 6-10 米/秒，足以进行风力发电（国际可再生能源署，2018）。土地资源充足是埃及的另一个地理优势，尤其有利于公用事业级大型可再生能源基础设施的开发。埃及 1.01 亿人口中大约 95%居住在尼罗河沿岸和尼罗河三角洲，因此广大的无人区是开发大型太阳能电站的理想之地。 政策报告 02 6 2014 年以来，埃及政府颁布了全面而细致的鼓励可再生能源发展的法令，包括《可再生能源法》（第 203/2014 号）、新《电力法》（第 87/2015 号），《投资法》（第 72/2017 号），以及电力与可再生能源部（MoERE）和总理办公室发布的其他法令。此外，埃及政府还制定了一系列鼓励可再生能源发展的政策，包括太阳能和风能工程总承包商（EPCs）和独立电站（IPPs）的上网电价补贴（FITs）制度和各种竞争性公开招标程序。在这些法令和政策的支持下，光伏发电、陆上风电和海上风电的成本大幅下降（光伏发电成本从 0.084 美元/千瓦时降至 0.025 美元/千瓦时，陆上风电成本从 0.0585 美元/千瓦时降至 0.03 美元/千瓦时）（埃及新能源和可再生能源管理局, 2021）。 图 2. 埃及太阳能和风能资源 资料来源：全球太阳能资源数据库；全球风能资源数据库 截至 2021 年底，埃及风电项目中有四个已建成，总装机容量为 1,635 兆瓦；正在建设中的项目为 250 兆瓦；处于初始开发阶段的项目为 2,800 兆瓦，主要为位于苏伊士湾地区的建设-所有-运营（BOO）项目（埃及新能源和可再生能源管理局，2021）。埃及太阳能装机容量已达 1,756 兆瓦，包括一个 140 兆瓦的聚光太阳能热发电（CSP）项目和 1,465 兆瓦的本班太阳能产业园旗舰项目。正在建设中的光伏项目为 50 兆瓦；处于初始开发阶段的项目为 770 兆瓦（埃及新能源和可再生能源管理局, 2021）。此外，还有 151 兆瓦的离网和屋顶太阳能系统正在安装中。 政策报告 02 7 表 1. 埃及风能和太阳能项目（截至 2021 年末已建成和建设中的项目） 项目名称 装