政策简评：2024年国民经济和社会发展计划学习体会

证券研究报告• 政策简评 本报告由中信建投证券股份有限公司在中华人民共和国（仅为本报告目的，不包括香港、澳门、台湾）提供。在遵守适用的法律法规情况下，本报告亦可能由中信建投（国际）证券有限公司在香港提供。同时请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 2024 年国民经济和社会发展计划学习体会 发布日期：2024 年 03 月 14 日 分析师：胡玉玮 SAC 编号：S1440522090003 分析师：冯天泽 SAC 编号：S1440523100001 核心观点 《国民经济计划》整体上延续了中央经济工作会议精神，是对《政府工作报告》的进一步细化落实。既明确部分目标仍有一定差距，国民经济恢复发展有不少难题，也明确我国经济社会发展的积极因素，整体来看有利条件强于不利因素。《国民经济计划》共提出以科技创新引领现代化产业体系建设、加快形成新质生产力等十项重要任务。能源消耗方面，2.5%目标既体现 2024 年严格控制能源消耗的政策导向，也体现坚持稳中求进、先立后破的政策导向。财政政策方面，2024 年广义预算赤字率和实际赤字率分别为6.65%和 8.20%，高于 2023 年预算但低于决算。 信息或事件： 新华社 3 月 13 日受权全文播发《关于 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《国民经济计划》）。《国民经济计划》共分三部分：2023 年国民经济和社会发展计划执行情况；2024 年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向；2024 年国民经济和社会发展计划的主要任务。十四届全国人大二次会议3 月 11 日表决通过并批准报告。《国民经济计划》整体上延续了中央经济工作会议精神，是对《政府工作报告》的进一步细化落实。整体基调上，《国民经济计划》指出，2023 年主要经济社会发展主要预期目标圆满完成，但是一些行业生产恢复不及预期，工业增长与预期目标有一定差距，能耗强度和碳强度下降不及预期。展望 2024 年，《国民经济计划》明确，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，国内经济恢复发展有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速体现，很多新情况新问题接踵而至。同时，也明确我国经济社会发展的积极因素，整体来看有利条件强于不利因素。《国民经济计划》共提出以科技创新引领现代化产业体系建设、加快形成新质生产力等十项重要任务。 证券研究报告•政策简评 请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 简评： 一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况 《关于 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《国民经济计划》）汇报 2023 年国民经济和社会发展的执行情况。宏观经济方面，加大宏观政策实施力度，万亿特别国债的财政政策和有序降息降准的货币政策协同发力，加强政策统筹和经济宣传引导作用。扩大内需方面，在出口同比增速转负的背景下，积极拉动内需，释放消费潜力和促进有效投资，消费对经济增长的贡献率大幅提高到 82.5%。创新驱动方面，高水平科技自立自强成效明显，国家战略科技力量持续强化，重大创新成果不断涌现，习近平总书记创造性提出“新质生产力”的重要概念，引导科技成果向实际生产力转化，加快建设现代化产业体系。同时进一步加大企业技术创新支持力度，完善人才培养使用机制，为创新驱动战略提供制度保障。实体经济发展方面，加快建设现代化产业体系，全面部署推进新型工业化，加快传统产业转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，加快发展数字经济，完善现代化基础设施体系。重点提及新能源汽车、动力电池、新能源和未来能源、新一代信息技术、生物医药、商业航天和航空等产业。深化改革方面，全国统一大市场加快建设，推动各种所有制经济健康发展，重点领域和关键环节改革深入推进，发展活力和动力持续释放。对外开放方面，成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，外贸外资稳中提质，“新三样”出口规模稳步增长，推进实施自由贸易试验区提升战略，深入推进国际贸易双边和多边合作机制，国际经济合作和竞争新优势不断增强。乡村振兴方面，不断巩固脱贫攻坚成果，加快构建现代乡村产业体系，扎实推进乡村建设和治理提升，农业农村现代化建设取得新进展。区域战略部署方面，区域发展协调性增强，区域战略融合发展取得积极成效，主体功能区战略深化落地，新型城镇化建设加快推进，区域城乡发展的协调性稳步提升。生态文明建设方面，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绿色低碳转型取得新进展，生态环境保护治理不断强化，碳达峰碳中和积极稳妥推进，发展方式绿色转型步伐加快。安全发展方面，粮食安全保障能力巩固提升，能源资源安全得到有效保障，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升，数据安全能力建设持续推进，经济金融重点领域风险稳步化解，安全生产和防灾减灾救灾力度加大。保障民生方面，就业优先政策落实落细，城乡居民收入稳步提高，健康中国建设扎实推进，社会保障水平进一步提高，公共服务体系持续完善。 证券研究报告•政策简评 请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 图 1:2023 年国民经济和社会发展计划执行情况 数据来源：关于 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告，中信建投 表 1: 《政府工作报告》与《国民经济计划》2023 年成果对比 政府工作报告 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况 总领部分 描述宏观背景，对照 2023 年政府工作报告总结各项经济指标 描述宏观背景，涉及话题与政府工作报告基本一致 第一段 宏观调控，包括财政政策加力提效，货币政策精准有力，出台消费政策等 加大宏观政策实施力度，组合政策效应持续显现，财政货币政策协同发力，政策统筹进一步强化 第二段 依靠创新引领产业升级，全面部署推进新型工业化；增强城乡区域发展新动能，深入实施新型城镇化战略 扩大内需，包括投资、消费 第三段 深化改革扩大开放，全国统一大市场建设 创新驱动，高水平科技自立自强成效 第四段 生态环境保护治理、发展方式绿色转型 现代化产业体系建设，实体经济发展 第五段 民生保障 深化改革，包括全国统一大市场建设、推动各种所有制经济健康发展、重点领域改革 第六段 全面加强政府建设 高水平对外开放，包括高质量共建“一带一路”、外贸外资稳中提质、开放平台建设全面推进、国际经贸合作务实开展 第七段 / 乡村振兴，包括巩固脱贫攻坚成果、加快构建现代乡村产业体系、乡村建设和治理提升、农业农村现代化建设 证券研究报告•政策简评 请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 第八段 / 区域城乡发展，包括区域发展协调性增强、区域战略融合发展、主体功能区战略深化落地、新型城镇化建设加快推进 第九段 生态文明建设，包括碳达峰碳中和积极稳妥推进、发展方式绿色转型步伐加快 第十段 / 安全发展，包括粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、数据安全、经济金融风险防范化解、安全生产和防灾减灾 第十一段 / 民生保障，包括稳就业、居民收入、医疗、社保体系、公共服务 总结部分 篇幅较短，简单提及外部环境复杂、有效需求不足