境外中资企业机构和人员安全管理指南

商务部对外投资和经济合作司中国对外承包工程商会2017年9月商务部对外投资和经济合作司中国对外承包工程商会境外中资企业机构和人员境外中资企业机构和人员主 任 委 员：周柳军  商务部合作司司长              房秋晨  中国对外承包工程商会会长副主任委员：韩  勇  商务部合作司商务参赞              王  禾  中国对外承包工程商会副会长              张  湘  中国对外承包工程商会秘书长编 委：果  凯  张  亮  王  沛  姚丹波              唐振宇  张  军  李金海  王洪一              万  军  吴  韧  曾广颜  胡  文              张永莉  蒋千璐  潘蔚东  高  猛              陆  东  顾忆民  黎  江  余万里              林  林  胡  加  刘  江  梁  坤编 委 会1. 总 论 ………………………………………………………………………………… 0011.1 背景与目的 ………………………………………………………………………… 0011.2 政府在境外安全管理中的作用 …………………………………………………… 0011.2.1 亟需有效提升情报融合能力 ……………………………………………………… 0011.2.2 亟待进一步完善境外安全管理的政策法规 ……………………………………… 0021.3 企业在境外安全管理中的作用 …………………………………………………… 0021.3.1 中资企业在境外安全管理中的主要措施 ………………………………………… 0031.3.2 中资企业的境外安全风险预防 …………………………………………………… 0031.4 适用范围和政策依据 ……………………………………………………………… 0041.5 安全风险管理方法 ………………………………………………………………… 0052. 企业境外安全管理战略 …………………………………………………………… 0072.1 方针与目标 ………………………………………………………………………… 0072.1.1 方针、政策与承诺 ………………………………………………………………… 0072.1.2 目标与指标 ………………………………………………………………………… 0072.1.3 资源保障 …………………………………………………………………………… 0082.2 境外安全管理制度 ………………………………………………………………… 0082.2.1 目的 ………………………………………………………………………………… 0082.2.2 主要内容 …………………………………………………………………………… 0082.2.3 原则 ………………………………………………………………………………… 0102.2.4 主要措施 …………………………………………………………………………… 0102.3 安全机构与职责 …………………………………………………………………… 0112.3.1 组织机构 …………………………………………………………………………… 0112.3.2 职责划分 …………………………………………………………………………… 0122.4 境外安全管理体系基本框架 ……………………………………………………… 013 目 录2.4.1 管理办法（一级文件） …………………………………………………………… 0132.4.2 管理程序文件（二级文件） ……………………………………………………… 0142.4.3 计划作业文件（三级文件） ……………………………………………………… 0142.5 境外安全管理实施原则 …………………………………………………………… 0152.5.1 生命至上 以人为本 预防为主 …………………………………………………… 0152.5.2 风险控制排序、脆弱性评估与“最低合理可行” ……………………………… 0162.5.3 合规性 ……………………………………………………………………………… 0172.5.4 设施完整性与“三同时” ………………………………………………………… 0172.5.5 公共关系与社会责任 ……………………………………………………………… 0172.5.6 全员参与及时激励 ………………………………………………………………… 0182.5.7 协商与沟通 ………………………………………………………………………… 0182.5.8 武力使用 …………………………………………………………………………… 0192.6 境外安全经费的使用 ……………………………………………………………… 0192.6.1 目的 ………………………………………………………………………………… 0202.6.2 经费使用的原则 …………………………………………………………………… 0202.6.3 经费涵盖的内容 …………………………………………………………………… 0203. 安全风险管理 ……………………………………………………………………… 0223.1 界定范围 …………………………………………………………………………… 0223.2 关键定义 …………………………………………………………………………… 0223.2.1 安全风险管理的定义 ……………………………………………………………… 0223.2.2 安全风险评估的定义 ……………………………………………………………… 0233.2.3 威胁的定义 ………………………………………………………………………… 0233.2.4 风险的定义 ………………………………………………………………………… 0233.2.5 威胁与脆弱性的关联性 …………………………………………………………… 0233.3 安全风险评估 ……………………………………………………………………… 0233.3.1 安全风险评估的基本原则 ………………………………………………………… 0233.3.2 安全风险评估的基本方法 ………………………………………………………… 0243.3.3 安全风险评价准则 ………………………………………………………………… 0243.3.4 安全风险评估报告编制参考标准 ………………………………………………… 0263.4 安全风险管理 ……………………………………………………………………… 0303.4.1 步骤 ………………………………………………………………………………… 0303.4.2 决策 ………………………………………………………………………………… 0313.4.3 实施 ………………………………………………………………………………… 0323.4.4 持续改进 …………………………………………………………………………… 0324. 安全管理措施 ……………………………………………………………………… 0344.1 人员安全 ………………………