2019年城投行业信用风险展望

1 2019 年城投行业信用风险展望 一、政策及融资环境 2018 年以来，政策环境整体上呈“先紧后松”，上半年，在加强地方政府债务管理、严控隐性债务的总基调下，监管政策延续了打好“防风险”攻坚战和金融强监管的路线，城投相关融资政策环境也延续了 2017 年的趋紧态势，下半年随着国内外政治经济形势的变化，相关政策有所调整，整体转向宽松，但因政策执行与落实具有滞后性，城投企业面临融资环境并未明显改善。纵观全年，城投企业仍面临融资渠道受限、再融资不畅的问题，并暴露出一定风险。 政策环境“先紧后松”，下半年宏观经济政策调整释放宽松信号。2018 年上半年，监管政策延续了密集出台的态势（主要政策详见附件 1），并沿袭了“开前门、堵后门”的整体思路，支持地方政府依法依规发行债券，同时严防城投企业依托政府信用无序举债，进一步规范了城投公司的融资行为。一是加强对地方政府债务管理、监督和审查，防范和化解地方政府债务风险，如 34 号文重申了要规范地方政府的限额管理和预算管理，着力加强债务风险监测和防范、通过强化监管和市场化手段最大限度防范和化解地方政府债务风险。二是进一步剥离城投企业的政府信用，双管齐下管控政府隐性债务，规范城投企业融资，如 194号文禁止地方融资平台作为融资人依托政府信用进行举债；23 号文则规范国有金融企业为地方政府和地方国企提供融资的行为，从融资端阻断金融机构向地方政府和国有企业违规提供融资的渠道。在此背景下，城投企业融资渠道受限，再融资受阻。 进入下半年，在内外部双重压力下，宏观经济数据有所下滑。在外部，贸易战持续升温带来了外需和就业的压力。在内部，随着去杠杆和调结构深入推进，实体经济层面的压力逐步体现，社会融资规模增速明显放缓，股市行情持续下行，股票质押风险凸显、债券市场违约事件频发。在此背景下，相关政策出现了一定的变化和调整。首先是 7 月 23 日国务院常务会议要求积极财政政策要更加积极、稳健的货币政策要松紧适度，并明确提出引导金融机构保障融资平台公司合理融资需求，为下半年宏观经济政策奠定了定向宽松的基调。随后中央政治局会议基于“稳中有变”经济形势新提法，提出财政政策要更加积极主动、货币政策要保持流动性合理充裕，加大基础设施领域补短板的力度。随后，国务院 101 号文等文件正式出台，对金融机构支持基建项目融资提出了明确要求，为融资平台再融资和化解资金链断裂风险提供了强有力的支持。政策定向调整为城投企业经营和融资环境改善提供了有利支撑。 融资环境整体趋紧，政策调整过渡期融资环境未见明显改善，城投债违约首现，非标违约事件多发。2018 年下半年相关政策调整利好城投企业，但受前期融资政策持续收紧的惯性以及宽松政策实施的时滞性影响，2018 年城投企业经历了非常困难的一年。“17 兵团六师 SCP001”成为第一支构成实质性违约的城投债，虽然很快完成偿付，但已动摇了市场对城投债的信心。此外，2018 年发生多起非标债务违约，“爆雷”地区多为贵州、云南、内 2 蒙古等经济水平较为落后的地区，包括信托计划、融资租赁、资管计划、金交所融资产品，即便部分政信类项目由地方政府出具了担保函或由地方人大出具将还款资金纳入预算安排的决议，仍然阻挡不了违约，虽然大部分违约债务后续都得到及时处置完成兑付或部分兑付，但仍对市场造成较大冲击，城投债的“信仰坚冰”经受了较为严峻的考验。 二、城投债市场回顾 1．发行情况 2018 年 1~11 月，城投债发行规模较上年同期有所增长，区域分化特征仍较显著，江苏省发行规模大幅增长，东北地区发行规模大幅减少，西南地区小幅萎缩；从债券品种来看，投资者偏好短期债券，超短期融资券发行规模增幅明显；由于 2018 年债券市场风险频发，投资者更加倾向于 AA+及以上的优质城投企业，AA 及以下城投企业发行规模大幅下降。 根据 Wind 城投债口径统计并整理，2018 年 1~11 月全市场共发行城投债 2,477 支，涉及 902 个发行主体，发行金额 21,516.32 亿元，较上年同期增长 18.25%，主要是一方面 2018年到期（回售）城投债较为集中，非标融资渠道及银行新增借款受限明显，迫于到期债务和项目续建资金压力，城投企业承受高成本发行城投债；另一方面，下半年宏观政策迎来边际宽松，整体上有利于城投企业融资环境改善。 从地区分布上看，江苏作为传统发债大省，2018 年 1～11 月共发行城投债 4,474.81 亿元，其发行规模占 2018 年 1~11 月发行总额的 20.80%。浙江、北京发行规模分别为 1,805.70亿元和 1,521.90 亿元，占发行总额的 8.39%和 7.07%，分列第 2、3 位。从发行规模增速来看，上海、北京两个直辖市的城投债发行规模分别较上年同期增长 254.66%和 119.12%，天津、江西、山西和宁夏回族自治区增速较上年同期也有较大幅度的增长。西南地区绝大部分省份，中部地区的河南、湖南、安徽，西北地区的青海、新疆维吾尔自治区，东北地区的黑龙江、辽宁均出现了不同程度的下滑（如图 1 所示）。整体看，经济发达、财政实力强的地区城投债发行规模保持较高增速，西南地区发行规模小幅萎缩，东北地区发行规模大幅下滑，区域分化特征显著。 图 1 2018 年 1～11 月与上年同期新发行城投债地域分布情况（单位：亿元） 3 资料来源：Wind，联合评级整理 从净融资规模来看，2018 年 1~11 月城投债到期规模 12,419.66 亿元，净融资额 9,096.66亿元，较上年同期增长 6.58%，城投债净融资规模略有扩大；其中，江苏省、浙江省净融资规模过千亿，位居第一、二名（如表 1 所示）。 表 1 2018 年 1~11 月主要地区城投债净融资规模（单位：亿元） 省份 到期规模 新发行规模 净融资规模 省份 到期规模 新发行规模 净融资规模 江苏省 2,657.65 4,474.81 1,817.16 福建省 418.5 739 320.5 浙江省 740.01 1,805.70 1,065.69 河南省 405.5 673.3 267.8 北京 731.5 1,521.90 790.4 广东省 849.5 1,077.20 227.7 湖北省 358 902.2 544.2 湖南省 588 813.35 225.35 山东省 372.7 905.2 532.5 陕西省 543 728.88 185.88 江西省 272.8 794.7 521.9 广西 331 508 177 安徽省 233.6 753.77 520.17 上海 269.8 438 168.2 天津 779.5 1,270.00 490.5 贵州省 124 234.2 110.2 四川省 572 988.6 416.6 重庆 538.3 628.1 89.8 云南省 427.1 782.1 355 新疆 191.5 199.8 8.3 数据来源：Wind，联合评级整理 从债券品种来看，中期票据和超短期融资券是城投债发行规模最大的两个品种，分别占29.51%和 26.59%，相比其他品种优势显著。短期品种发行规模保持增长，发行规模较上年同期增