远东评论：中央“一号文件”发布，九措发力全面推进乡村振兴

1/ 5 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·远东评论 2023 年 2 月 15 日 2 月 13 日，《中共中央 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称今年“一号文件”）正式发布，首次明确释放了“建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”的强烈信号，从“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”等九个方面部署今年乡村振兴工作重点。本文在研读今年“一号文件”基础上，针对我国全面推进乡村振兴做出点评如下。 一、乡村振兴是全面性、系统性伟大工程 乡村振兴战略系 2017 年 10 月于党的十九大会议上首次提出，十九大报告针对实施乡村振兴战略提出了“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”的明确要求。2018 年初发布的《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、加强农村基层基础工作、提高农村民生保障水平等角度推进乡村振兴，表明乡村振兴战略进一步细化落实。2021 年初，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021 年一号文件）发布，“全面推进乡村振兴”关键词在历年中央一号文件中首次出现，其背景是 2020 年中国脱贫攻坚目标任务如期全面完成。2021 年一号文件主要从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党的领导等方面推进乡村振兴。2022 年初，《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，在提出全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、扎实稳妥推进乡村建设的同时，明确提出聚焦产业促进乡村发展，具体涉及三次产业融合发展等，与 2021 年一号文件相比，全面推进乡村振兴的内容范围明显拓宽。 从今年“一号文件”内容来看，全面推进乡村振兴包括九大重点工作，其中： “抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供” 是农业发展的重点，直接关系到国家安全与社会稳定根本利益， “加强农业基础设施建设”“强化农业科技和装备支撑”都是针对包括粮食生产和农产品稳产在内的农业发展而言，有助于改善农业生产环境质量。 “巩固拓展脱贫攻坚成果”针对脱贫地区防止返贫，强调增强脱贫地区内生动力和帮扶结合，自 2020 年我国取得脱贫攻坚战胜利以来，近 3 年发布的中央一号文件都强调了该点内容。 “推动乡村产业高质量发展”和“拓宽农民增收致富渠道”具有高度一致性，乡村产业高质量发展反映了乡村经济内涵的丰富性，这是拓宽农民增收致富渠道的重要条件，反之，拓宽农民增收致富渠道有助于稳定农村劳动力资源，夯实乡村产业高质量发展的人力储备。与历年中央一号文件相比，今年“一号文件”强调了乡村产业“高质量发展”，反映了国民经济高质量发展的时代背景，国民经济高质量发展离不开城乡共同发展。 中央“一号文件”发布，九措发力全面推进乡村振兴 作者：简尚波 邮箱：research@fecr.com.cn 2/ 5 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·远东评论 2023 年 2 月 15 日 “扎实推进宜居宜业和美乡村建设”侧重于乡村生产与生活环境建设，推动乡村自然与人文环境美化。而“健全党组织领导的乡村治理体系”“强化政策保障和体制机制创新”侧重为乡村振兴巩固组织基础与制度基础。 表 1：历年“中央一号文件”内容要点 发布年份 文件名称 内容要点 2018 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、加强农村基层基础工作、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战等 2019 中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 决战决胜脱贫攻坚、保障重要农产品有效供给、扎实推进乡村建设、发展壮大乡村产业、全面深化农村改革、完善乡村治理机制等 2020 中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见 坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理等 2021 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导 2022 中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见 全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设等 2023 中共中央 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见 描绘建设农业强国的目标，提出了抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新 资料来源：中国政府网、农业农村部，远东资信整理 二、全面推进乡村振兴具有高度重要性 全面推进乡村振兴关系到我们国家和平、繁荣、富强与稳定的大局。长期以来，我国形成了城乡经济和社会发展“二元结构”矛盾，从近期情况来看，人口城镇化现象依然明显，大量农民工进城务工等情形下，乡村地区部分面临的空心化问题值得警惕。 图 2：我国乡村人口数量递减与进城务工农民工数量趋增对比鲜明 资料来源：中国政府网、国家统计局、Wind 资讯，远东资信整理 260002650027000275002800028500290002950002000040000600008000010000012000014000016000020142015201620172018201920202021万人万人乡村人口（左轴）城镇人（左轴）农民工人口（右轴） 3/ 5 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·远东评论 2023 年 2 月 15 日 全面推进乡村振兴，推动全国各省、市、自治区致力于建设好美丽富强乡村，有利于守住耕地红线，稳住粮食等关系国民经济命脉的物资安全，保护广大乡村地区绿水青山，壮大乡村经济力量并实现造福于民，从而防止过度城市化等造成的贫富分化加剧以及缓和“大城市病”等社会矛盾，摆脱乡村地区空心化风险，有助于真正实现全国人民共同富裕，中华民族伟大复兴。 三、乡村经济振兴的必备条件——加强农业基建与推动乡村产业发展 乡村经济振兴是乡村振兴的重要组成。其中：从农业基建来看，我国农业基建投资规模数以万亿元计，加强农业基建具有拉动投资需求，增强经济内生增长动力的作用，有助于改善农业基础设施状况，为农业强国建设夯实基础