2022中国地方政府数据开放报告

1001001引言 ■ 数林概貌■ 数林指数■ 评估方法附录 004011015024本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”（批准号：21&ZD337）的阶段性成果之一。本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室（复旦 DMG）所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范：复旦大学数字与移动治理实验室 . 中国地方政府数据开放报告——省域指数（2022年度）[R/OL]. (2023-01-10)[ 引用日期，格式为 YYYY-MM-DD]. http://ifopendata.fudan.edu.cn/report002引言001引言“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品。开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，一棵棵地方开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的中国“开放数林”。“中国开放数林指数”自 2017 年首次发布以来，定期对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。2018 年以来，“中国开放数林指数”为国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国公共信息资源开放情况提供数据支持。开放数林指数将省作为一个“区域”，而不仅仅是一个“层级”来进行评测，并发布《中国地方政府数据开放报告——省域指数》( 以下简称《报告》)。002202020212022201720182019003数林概貌004截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，其中省级平台21个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台187个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与2021年下半年相比，新增15个地方平台，其中包含1个省级平台和14个城市平台，平台总数增长约8%。自2017年起全国地级及以上政府数据开放平台数量持续增长，从2017年报告首次发布时的20个到2022下半年的208个，如图1所示。一、 数林概貌数林概貌■ 图 1 历年地级及以上平台数量增长情况005目前，我国 74.07% 的省级（不含直辖市）政府已上线了政府数据开放平台，自 2015 年浙江省上线了我国第一个省级（不含直辖市）平台以来，省级平台数量逐年增长，目前已达到 21 个，如图 2 所示。 数林概貌 ■ 图 2 历年省级（不含直辖市）平台上线情况006 数林概貌 ■ 图 3 各省级（不含直辖市）平台上线时间的地理空间分布截至 2022 年 10 月，全国各地上线的省级（不含直辖市）政府数据开放平台的地区分布如图 3 所示，颜色越深，代表平台上线时间越早，整体上呈现出从东南部地区向中西部、东北部地区不断延伸扩散的趋势。007数林概貌■ 图 4 2017-2022 年省级（不含直辖市）平台分布自中国开放数林指数 2017 年首次发布以来的六年中，全国各地的政府数据开放平台已蔚然成林。图 4 为 2017 年到 2022 年期间，省级地方（不含直辖市）政府数据开放平台区域分布的变化情况。截至 2022 年 10 月，全国各省域政府数据开放平台的整体上线情况如 图 5 所示，平台包括省 ( 自治区 ) 本级和省内下辖地市，图中颜色越深，代表该省域政府数据开放平台的整体上线程度越高。目前，广东省、广西壮族自治区、江苏省、江西省、山东省、四川省与浙江省的省（自治区）本级和下辖所有地市都已上线了数据开放平台（图中显示为全境深绿色的省域）。008数林概貌■ 图 5 各省域平台整体上线情况地理空间分布同时，福建省、甘肃省、海南省、河北省、河南省、辽宁省和宁夏回族自治区已上线了省（自治区）本级平台，但省内多数地市尚未上线平台；黑龙江省、内蒙古自治区、山西省和西藏自治区内有少部分下辖地市上线了数据开放平台，但省（自治区）本级平台尚未上线。目前，陕西省和青海省上线了省本级平台，但省域内所有地市尚未上线数据开放平台，吉林省和云南省的省本级和下辖绝大多数地市均未上线数据开放平台。从整体上看，东南沿海和中部地区的政府数据开放平台已经基本相连成片。009数林概貌■ 图 6 省域数据容量（前十名）、有效数据集总数与单个数据集平均容量比较数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的是平台上开放的可下载数据集的数据量和颗粒度。图 6 列出了省域数据容量排在前十的地方，并反映了省域有效数据集总数、省域数据容量和单个数据集平均容量之间的关系。与数据集数量相比，数据容量更能体现一个省域的数据开放总量，单个数据集平均容量更能反映一个省域开放数据集的平均水平。从图中可见，山东省的有效数据集总数与数据容量在全国居于首位，浙江省开放的数据集在单个数据集平均容量上全国最高。010数林指数011 数林指数二、 数林指数2022 年度全国省域开放数林的指数分值、排名和等级如表 1 所示。山东省和浙江省的综合表现最优，进入第一等级“五棵树”。贵州省也总体表现优秀，进入第二等级“四棵树”。其次是四川省、广西壮族自治区、广东省、福建省、海南省、江苏省、辽宁省等地。在四个单项维度上，山东省在利用层排名第一，浙江省在准备度和数据层排名第一，贵州省在平台层排名第一。■ 表 1 中国开放数林指数省域综合排名012 数林指数省域开放数林指数空间分布如图 7 所示，颜色越深代表综合指数分值越高。指数分值较高的地方主要集中在我国东南部的山东省、浙江省、广东省以及西部的贵州省、四川省和广西壮族自治区，成为省域优质“数木”。■ 图 7 省域开放数林指数空间分布013 数林指数“数林匹克”指数数据开放是一场马拉松，而不是速滑赛，不在于一个地方是否跑得早、跑得急，而在于这个地方能否跑得长、跑得久，能持续稳定地向社会提供优质数据，并坚持不懈地推动政府数据的开放利用。报告继续通过“数林匹克”四年累计分值，反映一个地方在过去四年（2019 年 -2022 年）开放数据的持续水平。省域“数林匹克”指数由 2019 年到 2022 年这四年该省域的全年开放数林综合指数的分值累加而成。表 2 为 2019-2022 省域“数林匹克”累计分值排在前十名的地方，浙江省分值最高，其次是山东省、贵州省和广东省。■ 表 2 省域“数林匹克”累计分值（前十名）014评估方法015 评估方法三、 评估方法3.1 评估指标体系开放数林指数邀请国内外政界、学术界、产业界七十余位专家共同参与，组成“中国开放数林指数”评估专家委员会，以体现跨界、多学科、第三方的专业视角。专家委员会基于数据开放的基本理念和原则，立足我国政府数据开放的政策要求与地方实践，借鉴国际数据开放评估经验，构建起一个系统、专业、可操作的地方政府数据开放评估指标体系，并每年根据最新发展态势和重点难点问题进行动态调整。“中国开放数林指数”发布以来的六年，社会各界对公共数据的需求日益增长，我国各级各地政府对数据开放工作的重视程度和推进力度也不