推动GEP核算机制完善 促进绿色低碳发展

1 / 15 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·行业研究 2023 年 1 月 18 日 推动 GEP 核算机制完善 促进绿色低碳发展 作者：杨安澜，CFA、FRM 邮箱：research@fecr.com.cn 相关研究报告： 摘 要 建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是实现“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。 政策方面，目前我国已经形成围绕实现生态产品价值实现机制的“1+M+N”的政策体系。《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》作为我国生态产品价值实现机制建设的顶层设计文件，明确了生态产品价值实现机制“是什么、怎么建、如何用”等核心问题的解释；国务院及各部门也围绕生态产品价值实现，出台各项支持政策。同时各级地方政府结合自身资源禀赋与地方实际情况，先后出台了具有地区特色的生态产品价值实现机制的实施方案。 生态产品价值核算标准方面，2022 年 3 月，国家发改委和国家统计局联合研究出台了《生态产品总值核算规范（试行）》，该文件主要针对行政区域单元的生态产品总值（Gross Ecosystem Product，即 GEP）核算工作，列出了不同生态系统类型所对应的生态产品价值核算指标，从实物量和价值量两个维度针对不同生态系统分别制定了具体核算方法，对生态产品价值核算周期长度、主要工作原则提出了明确要求，为科学、规范开展生态产品价值核算工作提供了重要依据。 截至目前，全国范围内已有深圳市、浙江丽水市等地区已在 GEP 核算方面有了诸多实践。 我国现阶段生态产品价值实现机制还存在核算标准未达成统一共识、GEP 与 GDP 之间的关系不明确、GEP 核算工作专业性较强等诸多问题。本文建议未来继续深入生态产品价值核算方法的研究，建立一套统一、规范的GEP 基础理论框架，同时科学厘清 GEP 与生态产品价值实现的逻辑关系，另外开展政府部门 GEP 核算工作人员的相关业务与专业知识培训。同时，鉴于“核算是基础，应用是关键”，为了促进 GEP 核算的广泛应用，建议加快生态资源的所有权确权，加快探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。 2 / 15 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·行业研究 2023 年 1 月 18 日 “绿水青山就是金山银山”，是习近平总书记的生态文明思想的重要发展理念，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。自党的十八大以来，中国生态文明建设从认识到实践发生了历史性、全局性的变化，“绿水青山就是金山银山”这一发展理念，已经成为全社会的共识和行动，绿色越来越成为高质量发展的底色，各地方坚持在发展中保护、在保护中发展，实现百姓富、生态美的有机统一，“绿水青山就是金山银山”的理念在祖国大地上更加充分地展现出来。 在刚刚过去的党的二十大上，报告中就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”做出了全面部署，指明了尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。而建立健全的生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是实现“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。 一、生态产品价值实现机制“1+M+N”政策支持体系 （一）政策脉络概览 早在 2011 年 6 月，国务院发布《关于印发全国主体功能区规划的通知》，这是在政府官方文件中首次提出了“生态产品”的概念，是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。然而此时的生态产品概念的提出，仅仅是为当时我国制定主体功能区的规划提供科学基础与依据。随后，随着我国生态文明建设的逐步深入，对生态产品价值的认识也更加深化与升华，这十年间，关于生态产品价值实现理念的政策不断推出，通过生态产品价值的实现，将习近平总书记生态文明思想从战略部署转化为具体行动。 图 1.1.1：近十年关于生态产品价值部分重要政策时间线概览 资料来源：公开资料，远东资信整理 2012年11月，党的十八大报告提出“增强生态产品生产能力”2015年5月，中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次将“绿水青山就是金山银山”写入中央文件2015年9月，中共中央、国务院发布《生态文明体制改革总体方案》，提出自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。2016年5月，国务院办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出加快建立生态保护补偿标准体系2017年10月，党的十九大，将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章2018年12月，国家多部门联合发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，提出以生态产品产出能力为基础健全生态保护补偿及其相关制度2019年9月，国家发展改革委等九部门发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》 3 / 15 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·行业研究 2023 年 1 月 18 日 （二）“1”：两办发布的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》 2021 年 4 月 26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅（简称“两办”）印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称“《意见》”），自此，明确了我国生态产品价值实现机制建设的短期目标与长期目标，并从建立生态产品调查监测机制、建立生态产品价值评价机制、健全生态产品保护补偿机制、健全生态产品价值实现保障机制、建立生态产品价值实现推进机制等多个方面提出意见。 具体而言，在建立生态产品调查监测机制方面，《意见》提出要推进自然资源确权登记。健全自然资源确权登记制度规范，有序推进统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。在建立生态产品价值评价机制方面，《意见》提出了三个探索，分别是探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系、探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系、探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。并同时要求制定生态产品价值核算规范，明确生态产品价值核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等。在健全生态产品保护补偿机制方面，《意见》提出了纵向和横向的补偿制度以及损害赔偿制度。 在生态产品价值核