河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）

区域研究报告 1 河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022） 公共融资部 薛雨婷 经济实力：河北省是我国重要的工业基地，工业基础较好，但近年受国内外经济环境、化解过剩产能及治理大气污染等因素影响，全省工业经济增长相对乏力。2021 年河北省经济稳步恢复，经济总量突破 4 万亿元，为 4.04 万亿元，居全国各省中上游，但经济增速和人均地区生产总值仍相对偏低，分别为 6.5%和5.42 万元。产业结构方面，2021 年河北省第三产业增加值占比略有下降，但全省经济结构仍以第三产业为主，且服务业对经济增长的贡献率显著提升至 61.1%。2021 年河北省消费需求持续释放，消费支出恢复增长，对经济增长的贡献率达61.6%，为全省经济增长的第一大驱动力；固定资产投资保持增长，但增速仍相对偏低，近年对经济增长的贡献率整体呈下降趋势；进出口实现较快增长，首次对经济增长呈正向拉动作用。2022 年前三季度，河北省经济运行整体保持平稳增长态势，实现地区生产总值 3.06 万亿元，同比增长 3.7%。 从下辖各地级市情况看，2021 年，河北省下辖各市经济总量排位较上年无变化，经济增速均有所恢复，但仍相对偏低。唐山凭借较强的工业基础，同时依托沿海区位优势和唐山港良好的港口资源，在省内经济地位较高，2021 年经济总量和人均地区生产总值在全省仍稳居首位，分别为 8230.60 亿元和10.68 万元，但地区经济发展对钢铁等传统工业依赖度高，是全省唯一第二产业增加值占比仍超过 50%的地市，面临较大的产业转型升级压力。省会石家庄 2021 年经济总量仍居全省第 2 位，为 6490.30 亿元，但由于固定资产投资拉动相对乏力等因素影响，经济增速仍相对较低，为 6.6%，与唐山经济总量的差距进一步拉大。沧州和邯郸 2021 年经济总量均超过 4000 亿元，仍分列全省第 3、4 位，同时经济增速也居全省前列，但人均地区生产总值相对偏低。2021 年，沧州和邯郸分别实现地区生产总值 4163.40 亿元和 4114.80 亿元，同比分别增长 7.0%和 6.9%；人均地区生产总值分别为 5.70 万元和 4.38 万元。保定和廊坊经济总量在全省居中游，2021 年分别为 3725.00 亿元和 3553.10 亿元，但作为环京津核心功能区，区位优势较显著，具备经济发展潜力，其中，廊坊常住人口导入能力在全省居前列，同时人均地区生产总值仅低于唐山居全省第 2 位，经济发展质量较高。邢台、秦皇岛、张家口、衡水和承德经济实力在全省仍居下游，经济总量区间为 1500-2500亿元，其中邢台经济总量虽高于后四个地市，但近两年固定资产投资同比均呈下降态势，经济增速持续居全省下游，且人均地区生产总值持续居全省末位。2022年前三季度，河北省下辖各市经济均实现增长，经济总量排位较 2021 年无变化，但经济增速差异相对较大。 新世纪评级版权所有区域研究报告 2 财政实力：2021 年河北省一般公共预算收入和税收收入均实现稳步增长，同比分别增长 8.9%和 8.2%至 4167.62 亿元和 2735.73 亿元，收入规模首次突破4000 亿元，仍居各省降序第 9 位。但由于非税收入增幅大于税收收入，全省税收比率进一步降低至 65.64%，一般公共预算收入稳定性相对偏弱。2022 年前三季度，受留抵退税等因素影响，河北省一般公共预算收入较上年同期小幅下降3.2%至 3313.0 亿元。政府性基金预算收入方面，受土地使用权出让收入下降影响，2021 年及 2022 年前三季度，河北省政府性基金收入持续下降，同比分别下降 11.3%和 25.2%，对综合财力的贡献度有所降低。 从下辖各地级市情况看，2021 年河北省各地市一般公共预算收入均实现稳步增长，收入规模排序较上年无变化。石家庄和唐山一般公共预算收入仍稳居全省前两位，分别为 654.06 亿元和 552.71 亿元，是全省收入规模超过 500 亿元的两个地市，且一般公共预算自给率也居全省前列；廊坊、邯郸、保定和沧州一般公共预算收入仍分列全省第 3-6 位，收入区间约为 300-400 亿元，其中，保定 2021年收入增速最高，为 11.3%，是全省唯一一般公共预算收入增速超过 10%的地市，而廊坊由于一般公共预算收入增量主要来源于非税收入贡献，税收比率进一步降低至 66.71%，一般公共预算收入稳定性持续弱化；邢台、张家口、秦皇岛、衡水和承德财政实力仍相对偏弱，2021 年一般公共预算收入区间为 120-200 亿元，其中，张家口和衡水收入增速居全省末两位，分别为 6.2%和 7.4%，其余地市收入增速则均超过 8.0%。2022 年前三季度，河北省下辖各市一般公共预算收入表现差异较大，受收入增速差异影响，廊坊和邯郸、保定和沧州、张家口和秦皇岛收入规模排序发生互换。政府性基金预算收入方面，2021 年除保定基金收入同比大幅增长 89.0%外，河北省其余地市政府性基金收入受土地出让下滑影响均有所下降，且多数地市收入降幅超过 20%，基金收入对综合财力的支撑有所弱化。由于政府性基金预算支出差异较大，2021 年河北省下辖各市政府性基金预算自给率表现分化较大，其中，张家口、邯郸、保定、石家庄和承德自给率水平较上年有所提升，而其余地市自给率水平则均有所下降。 债务状况：2021 年，河北省地方政府债务余额较上年末增加 2209.97 亿元至13226.37 亿元，债务增量及年末债务余额均居全国各省降序第 7 位，债务负担有所加重，但考虑到相对较强的经济和财政实力，地方政府债务风险总体可控。 从下辖各地级市情况看，2021 年末唐山和石家庄政府债务余额仍居全省前两位，且显著高于其余地市，但石家庄受益于财力相对较强，一般公共预算收入对政府债务余额的覆盖程度在省内处于较高水平，而唐山则覆盖程度相对较低。2021 年末唐山和石家庄政府债务余额分别为 2027.67 亿元和 1726.89 亿元，分别是其 2021 年一般公共预算收入的 3.67 倍和 2.64 倍。承德近两年政府债务增速相新世纪评级版权所有区域研究报告 3 对较低，且债务余额居全省下游，但受限于财力，一般公共预算收入对政府债务余额的覆盖程度居全省末位，2021 年末承德政府债务余额与其 2021 年一般公共预算收入的比为 5.15 倍，为全省唯一该比率超过 5 倍的地市，此外，张家口和邢台政府债务负担也相对较重。而廊坊近两年政府债务增速虽相对较高，但目前政府债务负担在省内仍最轻，是全省一般公共预算收入对政府债务余额覆盖程度最高的地市。2021 年以来，河北省城投企业发债活跃度有所上升，城投债发行规模居全国各省中游，但目前城投债余额仍相对较小，下辖各市 2021 年一般公共预算收入均能完全覆盖其区域内存续城投债余额。以城投企业带息债务来看，唐山和沧州城投企业偿债压力在省内相对较大，而衡水和廊坊城投企业偿债压力则相对较小。 一、河北省经济与财政实力分析 （一）河北省经济实力分析 2021 年河北省经济稳步恢复，经济总量突破 4 万亿元，居全国各省中上游，但经济增速和人均地区生产总值相对偏低。产业结构方