中国对外援助综合管理机构改革研究

中国对外援助综合管理机构改革研究中国煤炭消费总量控制方案和政策研究China Coal Consumption Cap Plan and Policy Research Project2017/08中国科学院科技战略咨询研究院二〇一七年八月3中国对外援助综合管理机构改革研究中国煤炭消费总量控制方案和政策研究( 中国煤控项目 )中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染对公众身体健康的威胁，国际环保机构自然资源保护协会 (Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的机构合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目，为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，促进煤炭高效清洁利用和清洁能源替代，推进能源转型，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。 了解更多详情，请登录：http://coalcap.nrdc.cn/自然资源保护协会（NRDC）是一家国际非营利非政府环保机构，拥有逾 140 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，以环境律师、科学家及环保专家为主力的 NRDC 员工们一直为保护自然资源、公共健康及环境而进行不懈努力。NRDC 在美国、中国、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国家及地区开展工作。请登录网站了解更多详情 www.nrdc.cn。世界自然基金会世界自然基金会（WWF）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环保组织之一。拥有全世界将近 500 万支持者和一个在一百多个国家活跃着的网络。 WWF 的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致力于：保护世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利用；推动降低污染和减少浪费性消费的行动。系列报告《我国能源气候综合管理机构改革研究》《中国散煤综合治理调研报告 2017》《钢铁行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》《水泥行业煤控战略（计划）实施研究》《中国散煤治理调研报告 2017》《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究》《城市低效燃煤总量配额交易政策建议报告》《“去产能”政策对煤炭行业造成的就业影响研究》《“十三五”电力行业控煤政策研究》《煤化工产业煤炭消费量控制及其政策研究执行报告》《建言“十三五”——中国煤炭消费总量控制规划研究报告》《行业部门煤炭消费总量控制研究》《煤炭消费总量控制目标的协同效应》《城市煤炭总量控制方案政策和案例研究》《省域温室气体总量控制与煤炭总量控制相互作用分析》《碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响》《建筑领域煤炭（电力）消费总量控制研究》《基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究》《中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究》《煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本》《煤炭消费总量控制的就业影响》《煤炭消费总量控制的财税政策研究》《水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究》《电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》《中国能源统计系统改革的几点建议》《2012 煤炭的真实成本》《中国 2012 年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究》《煤炭使用对中国大气污染的贡献》更多报告 请访问中国煤控项目网站：http://coalcap.nrdc.cn/摘要对外援助是国家影响力与软实力提升的重要途径，建立对外援助的综合管理机构是“一带一路”战略背景下，改善国际新秩序和创造良好发展环境的重要需求。本报告从中国总体安全观以及“一带一路”倡议的发展目标出发，针对机构定位、职责和方案提出中国对外援助综合管理机构改革的建议。通过对中国对外援助发展历程与现状的系统分析，报告指出中国对外援助发展很快，但是存在对外援助机构及其工作机制职能分散、工作责任重叠且协调性差、对外援助项目评估方法不完善、难以实现社会监管等问题；特别是在实施对外援助项目时，缺乏被普遍认可的对外援助指导原则，影响对外援助效果。本报告从国际对外援助的发展背景、援助主体、援助理念等角度，分析国际主要国家对外援助呈现的援助机构的独立化、援助主体多元化以及援助协调合作等对外援助新趋势。基于对国际主要援助国对外援助管理机构的分析，提出建立独立机构、确立法律依据、建立评估体系、发动社会力量等方面可供借鉴的经验。报告提出了完善中国对外援助综合管理机制与建立中国国际开发署的机构改革建议。国际开发署建立有以下两种方案：一是成立国务院下属的直属机构。作为中国对外援助的决策机构，确定中国对外援助战略、援助国别、重点领域及援助方式等，管理中国对外援助资金及项目，具体事务仍由现有各个部委作为对外援助的执行机构。二是成立国务院领导的、平行于各个部委的国际合作开发机构，将原来散落在各个部门的对外援助开发业务、财权与事权全部归口到国际合作开发署统一执行。中国煤控项目45中国对外援助综合管理机构改革研究目录引言 61. 中国对外援助发展、问题与新需求 7中国对外援助发展历程与现状 中国对外援助存在问题 中国对外援助发展新需求 2. 中国对外援助管理机构职能及问题 21中国对外援助机构演变与特点 对外援助机构职能及其实施情况 当前中国对外援助管理机构存在的问题 3. 国际对外援助发展背景与主要国家对外援助机构分析 39国际对外援助发展背景 主要援助国对外援助机构设置及比较 4. 国际对外援助发展新形势与经验借鉴 57国际对外援助发展新趋势 国际对外援助管理经验借鉴 5. 中国对外援助机构改革建议 63机构的定位 机构职责 机构成立方案 备选方案比较及限制性因素分析 附表一 68附表二 70参考文献 72中国煤控项目67中国对外援助综合管理机构改革研究引言欧美经验表明：贸易、援助与制度合作等是推动全球不同层次机制建设，输出规则、规范与理念，构建全球治理秩序，从而确保国家安全的重要手段。但从亚洲金融危机开始，欧美国家主宰的全球治理理论、方式开始受到质疑与挑战。特别是美欧经济复苏缓慢、发展中国家和新兴经济体在全球经济发展中作用与重要性日益提升，由此推动其逐渐从国际体系的被动参与者向积极建设者的角色转变。在这一背景下，WTO 多哈回合停滞不前，区域一体化方兴未艾。发达国家不仅试图以区域合作为抓手，如积极推动 TPP、TTIP 及 TISA 等协定构建新的规则、框架来重塑全球经济贸易规则与治理秩序，以期继续主导全球秩序与治理体系；而且积极推动对外援助管理体制变革以提升援助效果，如日本、德国分别于 2006 年、2011 年进行改革，建立了独立的对外援助管理机构；美国2012 建立跨部门的全球发展委员会以提高对外援助的协调能力。面对国际新形势，中国制定了积极参与国际事务的系统规划和构建开放型经济新体制的战略部署。特别是“一带一路”倡议的提出，不仅表明了中国更广泛参与经济全球化过程、推动全球治理新规则的意愿，而且直接明确地传达了中国的和谐理念，贡献了中国智慧，丰富、完善和发展了发达国家主导的世界治理机制与秩序。与此同时，