新型城镇化背景下的县城出行：县城共享电单车出行报告

2022 年 5 月新型城镇化背景下的县城出行——县城共享电单车出行报告Analysis of Travel Pattern Under the Trend of New Urbanization——Report on Electric-bike Sharing in County-level Cities李郇 秦雅雯 李秋蒙 罗羽丝 许伟攀 秦浩 赵玮 新型城镇化背景下的县城出行——县城共享电单车出行报告中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院 美团2022 年 5 月县域共享电单车出行报告 ｜ 1目录引言 2数据分析篇 4 样本县城分布及社会经济属性 样本县城共享电单车出行特征 共享电单车补充县城公共交通，优化出行结构 共享电单车克服县城地形障碍，提升出行便捷性 共享电单车便利产业工人通勤，助力县城产业发展 共享电单车助力女性出行，提升县城出行公平性 共享电单车助力低龄老年人出行，提升县城出行包容性 共享电单车替代高碳出行， 降低县城出行碳排放行业分析篇 15 共享电单车提升城市韧性，复工复产期解决出行刚需 共享电单车助力智慧交通，提升县城出行管理数字化水平 共享电单车注重安全设计，保障交通安全 共享电单车实现集中充电，降低火灾隐患 共享电单车助力产业升级，加速“超标车”汰换 共享电单车提升县城活力，助力乡村振兴结论与展望 222 ｜ 中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院引言推动区域协调发展是构建高质量发展国土空间布局、解决发展不平衡问题、构建新发展格局的要求和途径。“十三五”时期，我国区域发展形势日趋向好，区域发展协调性持续增强，人民生活质量普遍改善，向着基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的区域协调发展目标迈出了坚实步伐。进入“十四五”，我国发展的内外环境发生前所未有的深刻变化，经济发展的空间结构正在发生深刻调整。以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。2021 年底召开的中央经济工作会议提出，区域政策要增强发展的平衡性协调性，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。推动区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，既支持发达地区和中心城市进一步强化国际竞争优势，也要帮助欠发达地区补短板强弱项，推动各地宜粮则粮、宜工则工、宜商则商，根据各自条件走合理分工、优化发展的路子，实现更高水平的区域协调发展。城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。“十四五”规划要求，完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量，坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。2014 年，《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》中提到把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，将基础设施和公共服务设施建设等都要向县城倾斜。2022 年 3 月 10 日，国家发展改革委关于印发《2022 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，提出“推进城镇基本公共服务均等化”、“推进以县城为重要载体的城镇化建设”、“增强抵御冲击能力”、“提升智慧化水平”、“推进绿色低碳发展”等目标。县城是新型城镇化的重要载体。2021 年底，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近 30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约 65%。县城上接中心城市和城市群，下联乡村振兴主阵地和城镇建设，是县域经济发展的空间载体和主要支撑。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。2022 年 5 月 6 日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出“到 2025 年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强”、“在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城”的目标。新型城镇化的核心是“以人为本”，提高农业转移人口市民化质量的要求是城镇基本公共服务均等化，需要满足人民对衣食住行、教育、医疗、文娱等各方面的需求。《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出要培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位，完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑，强化公共服务供给，增进县城民生福祉，加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量。以出行为例，县域的出行基础设施相对薄弱，公交体系建设对县城的财政支出也具有较大的挑战，需要完善县城市政交通设施，推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化，同时发展智慧县城，促进市政公用设施及建筑等物联网应用。共享经济作为一种资源高效利用的手段可以帮助县城实现某些基础服务的快速补齐，如共享电单车作为一种便捷、经济、舒适、智能化的出行方式，已经成为县域地区公共交通的重要补充。根据易观分析报告预测，2021 年大县域共享电单车市场交易规模为 48 亿，到 2022 年这一规模或达 72 亿。行业数据显示，2018 年以来，共享电单车在大县域市场渗透率不断提升，截至 2021 年 10 月 , 已有 49.2% 的县城有共享电单车运营，覆盖用户超过 1亿人。关于共享电单车的社会效益，目前已积累了部分研究成果。《低碳出行让生活更美好——共享电单车社会价值报告》指出共享电单车全行业每年可减碳 163.6 万吨；《2020 年共享电单车出行观察报告》以昆明、长沙、银川为案例说明共享电单车补足城市中短途出行需求，丰富城市夜间经济；《中国主要城市共享单车 / 电单车骑行报告》分析了 36 个主要城市的数据，总结出共享电单车在促进城市夜间经济、接驳轨道交通、减少碳排放方面的作用。现有报告的研究对象多集中在一二线城市，对县城的关注度不够。本报告聚焦县城共享电单车出行研究，意在县域共享电单车出行报告 ｜ 3解析共享电单车对县城新型城镇化的促进作用。报告通过分析 51 个县城（含县级市、郊区）的共享电单车骑行大数据，并对比重庆与昆明两个大城市同期的电单车骑行数据，利用回归模型、碳减排测算、数据可视化表达等方法展开论证。报告发现，县城受地形、空间布局、经济规模、人口密度等因素的制约，公共交通系统相对薄弱，共享电单车可以作为城市出行体系的毛细血管，有效解决新型城镇进程中居民中短途出行需求，是县城的交通服务体系的重要补充，助力县城优化出行结构。对于地形起伏和正处在加速城镇化进程中的县城，共享电单车有助于克服地形和距离障碍，增强老城与新区、工业区等功能区间的联系，促进产业发展；对于发展中的县城，共享电单车有助于推进县城基本公共服务均等化，满足不同类型居民的基本出行需求，尤其是产业工人、女性和低龄老年人的出行需求；共享电单车作为一种低碳出行方式，有助于提升县城绿色出行比例，并通过替代其他高碳出行方式实现出行碳排放的降低。同时，共享电单车作为一种增加社交距离的出行方式，有助于保障城市