市场”职能归位与全国统一大市场构建-中国宏观经济论坛

“政府-市场”职能归位与全国统一大市场构建C M F 宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会 （ 第 4 6 期 ）主 办 单 位 ： 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 、 中 国 人 民 大 学 经 济 学 院 、 中 诚 信 国 际 信 用 评 级 有 限 公 司承 办 单 位 ： 中 国 人 民 大 学 经 济 研 究 所报 告 人 ： 刘 瑞 明中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院2 0 2 2 年 5 月 7 日“ 政 府 - 市 场 ” 职 能 归 位 与 全 国 统 一 大 市 场 构 建•第 一 部 分 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 重 要 意 义•第 二 部 分 当 前 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 主 要 障 碍 及 其 深 层 原 因•第 三 部 分 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 误 解 误 读 与 经 验 教 训•第 四 部 分 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 关 键 ： “ 政 府 - 市 场 ” 职 能 归 位报告框架第一部分 构建全国统一大市场的重要意义为什么我们需要全国统一大市场？ 短期：中央经济工作会议指出：“在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。” 长期：现代化经济体系、高质量发展、新发展格局、现代化强国、中华民族伟大复兴……为什么全国统一大市场构建，能够帮助我们解决这些短期和长期的问题？ 市 场 经 济 — — 分 工 网 络 — — ” 生 产 、 分 配 、 交 换 、 消 费 “ 的 畅通——供给和需求的匹配——国民财富的持续正循环增加…… 市场的“分工网络”体系特征，决定了，其无论是被“堵塞”还是被“打通”，都是“一连串事件”：生产环节、交换环节的不平等、不畅通——国民财富分配和消费的不平等、不充足——供需无法匹配——国民财富增长不可持续——潜在的经济危机、阶级斗争和社会动荡……全国统一大市场，很大，也很小，很远，也很近 打通市场体系中的那些“堵点”，不仅仅会影响到这一个市场节点，而且会对整个经济体系产生“连锁反应”。 全国统一大市场，看起来很宏大，其实很具体，是否能够真正构建“全国统一大市场”，不仅影响到中国的长期经济增长，而且会影响到我们每一个人的就业、收入、财富…… 没有市场，就没有“繁荣”！没有全国畅通的市场，就没有举国上下的“繁荣”！第二部分 当前构建全国统一大市场的主要障碍及文件指向构建全国统一大市场是一个新问题吗？不！它是一个老问题！2013年11月，党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，建设统一开放、竞争有序的市场体系是基础。● 2017年10月，党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建设统一市场目标日渐清晰。● 2019年10月，党的十九届四中全会提出，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度。 2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，围绕土地、劳动力、资本、技术和数据五大要素提出了改革方向。 2020年5月，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。 2020年10月，党的十九届五中全会提出，要形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。 2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》。这么长时间一直受到党中央、国务院的高度重视所有人都知道这些障碍的弊端但又一直没有解决的很好一定是因为有很难解决的难题这些难题是什么呢？全国统一大市场的障碍，有哪些典型表现？进入退出有壁垒；主体地位有层级；规则标准有差异；市场秩序有紊乱；基础设施有短板；公共配套有区别；监管体系有错位；激励协调有漏洞；典型表现1：进入退出有壁垒 进入壁垒：市场分割和行业壁垒，地方保护，诸侯经济，行政垄断…… 退出壁垒：僵尸企业，政策性负担、社会性负担，软预算约束…… 既损害了公平也损害了效率，既损害了微观效率，也损害了宏观效率文件指向1：进入退出有壁垒【（四）完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。……（五）实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。（六）维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。（二十四）破除地方保护和区域壁垒。（二十五）清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。】典型表现2：主体地位有层级 国有企业、集体企业、外资企业、联营企业、私营企业…… 上游、下游；要素、产品…… 地位的不平等——资源的不平等——利润的不平等——分配的不平等——国民经济循环的不畅通文件指向2【（六）维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。（二十五）清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。（二十六）持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。】典型表现3：规则标准有差异 各个地区、各个行业的规则标准不统一…… 土地、劳动、资本、技术、数据…… 无法互联互通，无法有效对接，无法盘活市场潜力……文件指向3【（十六）健全商品质量体系。……推动认证结果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，……推进内外贸产品同线同标同质。（十七）完善标准和计量体系。……对国家标准和行业标准进行整合精简。强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链……等领域标准体系。促进内外资企业公平参与我国标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度。开展标准、计量等国际交流合作。加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。】典型表现4：市场秩序有紊乱 强买强卖、垄断势力、假冒伪劣 黑灰产业、偷税漏税、商业欺诈 ……文件指向4【（二十二）着力强化反垄断。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。（二十三）依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争。加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。】典型表现5：基础设施有短板 硬件：商贸流通基础设施、公共资源交易平台 软件：全国产权交易市场：土地、劳动、资本、技术、数据、能源、生态的全国畅通的交易市场尚待建立文件指向5【（八）建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局，……推动国家物流枢纽网络建设，