《社会、经济与森林：中国正在进行的森林转型及经验教训》中

社会、经济与森林中国正在进行的 森林转型 及经验教训联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织社会、经济与森林中国正在进行的 森林转型 及经验教训出版机构：联合国粮食及农业组织曼谷，2021年保留部分权利。本作品根据署名-非商业性使用-相同方式共享3.0政府间组织许可（CC BY-NC-SA 3.0 IGO； https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh）公开。根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，以用于非商业目的，但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何 具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织标识。如对本作品进行改编，则必须获得相同或等效的知识共享许可。如翻译本作品， 必须包含所要求的引用和下述免责声明：“该译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）生成。粮农组织不对本翻译的内容或准确 性负责。原英文版本应为权威版本。”任何与在此许可下出现的纠纷有关的调解，均应根据现行《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》进行。第三方材料。 欲再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片）的用户，需自行判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。销售、权利和授权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站（www.fao.org/publications）获得，也可通过 publications-sales@fao.org 购买。商业性使用的申请应递交至 www.fao.org/contact-us/licencerequest. 关于权利和授权的征询应递交至 copyright@fao.org.封面图片：© ShutterStock/aphotostory引用格式要求：粮农组织。2021 年。《社会、经济与森林：中国正在进行的森林转型及经验教训》。曼谷。https://doi.org/10.4060/cb3232zh本信息产品使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律 或发展状态、或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得 到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其它类似公司或产品。ISBN 978-92-5-135180-2© 粮农组织，2021 年插文、图、表 iv序言 v致谢 vi摘要 vii引言：变化的世界 1森林覆盖率和蓄积量增长 3森林覆盖率增长最快 3蓄积量迅速增长 6森林生态系统服务日益突出 6中国 — 林产品主要生产国 9促进森林转型的主要因素 13中国崛起为工业化经济体 13关注环境推动重大政策调整 14政策与体制改革 15实施林业重点计划 18科技改变林业 20中国森林转型的未来 23人口变化 23经济变化 24环境挑战 25中国森林转型的经验教训 27参考文献 29附件：中国林业主要政策、法律和制度变革 31目录插文、图、表插文1 1998 年中国特大洪水：历史转折点 152 集体林改革：中国森林治理重大转折点 173 退耕还林还草计划 194 中国竹木资源及其利用技术 215 防治中国北方荒漠化 22图1 中国森林覆盖面积变化趋势（百万公顷） 42 天然再生林和人工林面积变化 43 人工林占比 54 其他由树木覆盖的土地面积变化（百万公顷） 55 森林蓄积量变化 66 重要环境功能森林管理区 77 中国木材生产趋势 98 中国进口工业圆木量 109 锯材进口量变化 1010 锯材生产份额变化 1111 木质家具出口额 1112 中国人均国内生产总值增长额 1313 中国总人口和城市人口变化 24表1 中国森林覆盖面积增长率 32 中国土地所有权变化 163 国家林业重点计划 184 林业教育机构毕业生人数 20近几十年来，毁林和森林退化已成为主要问题，对诸多生态系统服务流动产生不利影响，而生态系统服务流动对于地球生命至关重要。除生产各种产品之外，森林在应对气候变化、调节水流、保护生物多样性和提供各种舒适性方 面也发挥着不可估量的作用。对这些产品和服务的需求随着社会宏观经济变化而改变。联合国粮食及农业组织（粮农组织）致力于通过全球和区域前景研究，就变化途径（包括新情况）以及需采取哪些措施在社会与森林之间建立更加平衡的关系提供长远观点。根据亚洲及太平洋林业委员会 2019 年的建议，粮农组织完成了第三次亚洲及太平洋林业部门前景研究，并出版了《森林的未来：亚洲及太平洋区域森林、景观和人类可持续发展途径》全面介绍林业最新趋势和到 2030 年及以后可能出现的情况。虽然《第三次亚太林业部门前景研究》介绍了区域概况，但其中一些结论需进行详细阐述和仔细研究，重点关注特定分区域、国家和问题。由于亚洲及太平洋地区极富多样性，有必要着眼于各种经验，努力得出更具广泛意义的经验教训。在此方面，中国在扭转毁林和森林退化等多个森林和林业领域的经验脱颖而出，并且在多种林产品生产方面全球领先。中国在森林转型方面的经验显然更具广泛意义，需进行深入讨论和分享。正是在此背景下，本文全面评估过去三十年来中国林业部门发生的变化以及促进中国森林转型的主要驱动因素。这一转型显然是多种因素共同作用的结果，包括中国作为工业经济体的迅速发展、政策明确一致、权属改革、投资林 业重点计划以及增强科学和技术能力等。本文还指出正在出现的挑战，包括内向型政策以及全球大流行病和危机暴发带来的不确定性增大。每种情况都有其独特性，但传达的主要信息表明存在不同的解决方案。此项有关中国森林转型 的研究将提供有价值的见解，促进建立和可持续管理森林资本，从而满足全球、国家或地方所有利益相关方的需求和期望。金钟珍助理总干事兼区域代表亚洲及太平洋区域办事处联合国粮食及农业组织（粮农组织）序言v，社会、经济与森林：中国正在进行的森林转型及经验教训vi本技术文件是粮农组织位于曼谷的亚洲及太平洋区域办事处应亚洲太平洋林业委员会建议所作。本文作者是亚太森林恢复与可持续管理组织（亚太森林组织）昆明培训中心项目主任兼中国西南林业大学讲师潘耀（本文编写期间借 调到亚洲及太平洋区域办事处)；粮农组织前首席经济学家 C.T.S.Nair；亚洲及 太平洋区域办事处林业官员 Rao Matta。作者们衷心感谢下列人员提供的宝贵 指导和支持：助理总干事兼区域代表金钟珍；粮农组织亚洲及太平洋区域办事处区域项目负责人姚向君；粮农组织亚洲及太平洋区域办事处高级林业官员 Thomas Hoffer；亚太森林组织秘书长鲁德；西南林业大学（昆明）教授沈立新。作者们还感谢下述人员的审核和宝贵反馈：美利坚合众国奥本大学林业经济与政策教授张道卫；罗马粮农组织林业官员 Zuzhang Xia；中国国家林业和 草原局，亚太森林组织能力建设部主任 Liu Wei；中国云南省林业调查规划院 林业官员 Pan Yu。特别感谢 Dienne Miller 提供的编辑服务，以及 Kallaya Meechantra 和 Rachele Oriente 的行政和出版支持。致谢vii尽管毁林和森林退化现象仍存在于亚洲及太平洋地区的许