陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 谢宝宇 经济实力：陕西省是我国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国处于中等水平。2020 年，陕西省经济运行受疫情负面影响而有所放缓，但随着复工复产有序推进，经济逐渐恢复。当年，全省实现生产总值 2.58 万亿元，居全国各省（区、市）第 14 位；生产总值增速为 2.2%，较上年下滑 3.8 个百分点，略低于全国 GDP 平均增速 0.1 个百分点。其中，第一产业增加值 2267.54 亿元，增长 3.3%；第二产业增加值 1.14 万亿元，增长 1.4%；第三产业增加值 1.26 万亿元，增长 2.8%。三次产业结构由上年的7.7:46.5:45.8 调整为 8.7:43.4:47.9。全省人均地区生产总值 6.63 万元，低于全国水平 6155 元。居民人均可支配收入 2.62 万元，比上年增长 6.3%，总量为全国水平的 81.48%，排名全国第 19 位。2021 年前三季度，陕西省经济发展总体平稳。全省实现生产总值 2.12 万亿元，同比增长 7.0%，两年平均增长 4.1%，较上半年两年平均增速回落 0.7 个百分点。 陕西省三大地区1资源禀赋略有不同，经济发展态势有所差异；具体而言，关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，经济抗风险能力相对较强，2020 年关中地区生产总值占全省地区生产总值 64.76%，其中西安市生产总值为 1.00 万亿元，约占全省生产总值三分之一；陕北地区内均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为主，2020 年生产总值占比全省的 22.00%；陕南地区工业则以新型材料和富硒食品等为主，经济体量基数较小。陕西省各地市经济增速在 2020 年普遍减缓、2021 年前三季度回升。 财政实力：受新冠肺炎疫情、减税降费和经济下行等因素带来的税收减免，2020 年陕西省一般公共预算收入下滑。全年全省一般公共预算收入 2257.31 亿元，下降 1.34%，增速较上年回落 3.34 个百分点；完成预算的 95.80%，短收 99.2亿元；收入规模居全国 17 位。一般公共预算支出持续较快增长，使得一般公共预算自给率2仍偏低，2020 年为 40.01%，财政平衡对上级补助依赖度依旧较高。2020 年陕西省获得上级补助收入 2963.50 亿元，对政府财力贡献最大，且未来随着“一带一路”政策逐步实施，上级补助规模预计仍可持续。依托土地出让量价齐 1 由北向南根据地理、历史、文化、气候、语言、人种的不同，陕西省可分为三大自然区域：陕北、关中、陕南。其中，关中地区包括宝鸡、咸阳、渭南、铜川、西安五市，陕北地区包括延安市和榆林市，陕南地区包括汉中、安康、商洛三市。 2 一般公共预算自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出×100% 新世纪评级版权所有区域研究报告 2 升，2020 年全省实现政府性基金预算收入 2104.36 亿元，增长 13.18%。随着疫情因素逐步消退，2021 年以来陕西省一般公共预算收入、政府性基金预算收入均同比回升。 从下辖各市财政实力看，西安市 2020 年一般公共预算收入和政府性基金预算收入分别为 724.14 亿元和 1207.32 亿元，均居于全省首位，其中一般公共预算收入约占全省一般公共预算收入的三分之一，政府性基金预算收入占全省政府性基金预算收入比重超过一半；陕北两市（榆林市和延安市）一般公共预算收入规模较大，居全省 2、3 位；上述三市一般公共预算收入合计占全省各市（不含省本级）一般公共预算收入比重为 77.34%。从增速来看，当年陕西省各地市（除安康市）一般公共预算收入增速均较上年放缓，其中渭南、商洛、汉中等呈负增长态势。2021 年前三季度，陕西省各地市一般公共预算收入与上年同期相比均有不同程度扩大。因经济发展水平不同，陕西省下辖地市房地产市场发展差异较大，2020 年政府性基金预算收入除西安市规模最大外，其余地市规模均仍偏小；各地市政府性基金收入与上年相比涨跌互现，自身平衡能力总体一般。 债务状况：2020 年末，陕西省政府债务余额为 7436.35 亿元，占年末地方政府债务限额的 87.95%；余额较上年末增加 904.4 亿元。2021 年，陕西省获得新增政府债务额度 1104 亿元。以地方政府债务与财政实力相对比，2020 年末陕西省地方政府一般债务余额是其 2020 年一般公共预算收入的 1.77 倍；年末全省专项债务余额是当年政府性基金预算收入的 1.64 倍；省本级一般债务余额是省级一般公共预算收入的 2.01 倍；省本级专项债务余额是省级政府性基金预算收入的 2.03 倍。可见，陕西省本级和下属地市均存在一定的债务负担。陕西省城投债规模不断增长，截至 2021 年 9 月末余额为 2541.03 亿元，系 2020 年全省一般公共预算收入的 1.13 倍，但到期分布较为均匀，偿付压力尚在可承受范围；同期末，陕西省城投平台带息债务余额 1.36 万亿元，为 2020 年一般公共预算收入的6.04 倍，债务规模偏大。 陕西省各市政府债务主要集中于西安市，2020 年末政府债务余额为 3229.05亿元，占全省债务余额的 38.19%；其余各市均不足 500 亿元。以政府债务与财政收入对比来看，关中和陕北区域地市一般公共预算收入对一般债务保障程度普遍高于陕南各市；而陕西省各地市政府性基金预算收入对专项债务的覆盖程度则均较低。城投平台存续城投债和带息债务主要集中于省本级和西安市，此外还需关注 3 起政信项目（发行主体所在地分别为韩城市、西安市灞桥区、西安渭北工业区临潼现代工业组团）违约事项。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 一、陕西省经济与财政实力分析 （一）陕西省经济实力分析 陕西省位于中国西北内陆，具有承东启西、连接西部的区位之便。作为全国重要的重工业基地，陕西省能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国处于中等水平。在新冠疫情冲击下，2020 年陕西省经济增速出现回落；2021 年前三季度，区域经济运行有所回升。 陕西省位于中国西北部，地域南北长、东西窄，全省纵跨黄河、长江两大流域，是新亚欧大陆桥和中国西北、西南、华北、华中之间的门户。周边与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、重庆 8 个省市接壤，是国内邻接省区数量最多的省份，具有承东启西、连接西部的区位之便，土地面积 20.58 万平方千米。根据第七次人口普查公报，2020 年 10 月末陕西省常住人口 3952.90 万人（含城镇人口 2476.97 万人）。 陕西省矿产资源丰富。在 160 余种主要矿种中，陕西省已发现 138 种（含亚矿种），已探明储量的有 93 种，产地达 510 多处。储量在全国居前 3 位的有钼、汞、铼、钛、金、煤、蓝石棉、普通石棉、水泥灰岩及化工灰岩、铝土矿和耐火黏土。陕西中