宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 杨舒 经济实力：受益于西部大开发、“一带一路”战略的实施以及对内陆开放型经济试验区的持续建设，2020 年以来宁夏经济总体保持增长，但全区经济体量仍相对小，受新冠肺炎疫情影响，经济增速明显下滑。2020 年，全区实现地区生产总值 3920.55 亿元，在全国 31 个省市中仍排名第 29 位；按可比价格计算，同比增长 3.9%，增速较 2019 年下降 2.6 个百分点，但高于全国水平 1.6 个百分点，位于全国第 4 位。宁夏依托自身资源禀赋形成了煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统支柱产业，基本属于高耗能行业，2020 年单位工业增加值能耗有所下降；产业创新要素不足，研究与试验发展经费投入强度同比有所上升，但仍低于全国平均水平。产业链较短、产品附加值较低，升级转型压力仍较大。2020 年，宁夏三产结构持续优化调整，全区三次产业增加值结构由 2019 年的 7.5：42.3：50.2调整为 8.6：41.0：50.4。2020 年，宁夏全社会固定资产投资较上年增长 4.8%，固定资产投资（不含农户）增长 4.0%，扭转了投资持续负增长态势。其中，工业投资同比大幅增长 15.7%，工业投资占固定资产投资（不含农户）的比重为 45.5%。同时，房地产投资亦形成有力支撑，2020 年增速为 7.5%。同年，基础设施投资则下降 15.3%，占固定资产投资（不含农户）的比重为 17.4%。2020 年，受新冠肺炎疫情冲击影响，宁夏消费和进出口指标均下滑明显，当年实现社会消费品零售总额 1301.39 亿元，同比下降 7.0%。对外经济方面，2020 年，宁夏货物贸易进出口总额 123.17 亿元，同比大幅下降 48.8%。2020 年，受疫情影响，宁夏旅游业亦受到一定冲击。同年，宁夏接待国内外游客、实现旅游总收入分别较 2015年增长 86%和 23%，年均分别增长 13%和 4%。2021 年上半年度，宁夏主要经济指标增速明显回升，主要得益于常态化疫情防控下经济恢复以及 2020 年同期基数较低，全区实现地区生产总值 2028.82 亿元，同比增长 11.2%；规模以上工业增加值同比增长 11.7%。 2021 年 1-6 月，宁夏固定资产投资同比增长 5.5%。同期，全区社会消费品零售总额 640.35 亿元，同比增长 11.7%。同期，全区实现进出口总额 73.50 亿元，同比大幅增长 25.6%。此外，相对其他省份，宁夏可协调的地方金融机构资源相对较少。2021 年以来，宁夏地区上市公司市值增加显著，地区经济活力有所增强，但上市公司家数及资产体量仍相对较小。 从下辖地级市情况看，2020 年以来，宁夏各地级市经济仍呈明显分化格局。2020 年，首府银川市经济发展水平仍显著领先区内其他 4 个地级市，当年实现地区生产总值 1964.37 亿元，增速 3.2%。同年，全区其余 4 个地级市的经济总量及排位与上年保持一致，依次为吴忠市（621.77 亿元）、石嘴山市（541.62 亿元）、新世纪评级版权所有区域研究报告 2 中卫市（440.32 亿元）和固原市（352.46 亿元），经济增速分别为 6.2%、6.0%、0.3%和 5.6%。除固原（下降-9.0%）外，其余地级市固定资产投资均为正增长，银川、吴忠、石嘴山、中卫投资增速分别为 1.1%、16.1%、0.2%和 10.1%。受疫情冲击影响，2020 年，宁夏下辖地级市消费以及进出口指标均呈负增长，其中，社会消费品零售总额下降明显，银川、吴忠、石嘴山、中卫和固原社会消费品零售总额同比增速分别为-7.1%、-7.6%、-8.0%、-6.2%和-5.3%。进出口方面，仅银川、石嘴山、中卫三市披露了当年进出口增速，上述三市同比增速分别为-60.0%、-10.4%和-50.6%。2021 年上半年度，银川、吴忠、石嘴山、中卫和固原五市地区生产总值分别同比增长 11.0%、11.8%、13.8%、9.6%和 9.0%。投资方面，同期，银川、石嘴山投资同比增速为-4.5%和-1.9%；吴忠、中卫、固原投资仍保持增长，同比增速分别为 15.6%、32.9%和 9.1%。 财政实力：受疫情冲击、实体企业经营压力上升等影响，2020 年宁夏一般公共预算收入小幅下降，得益于大额上级补助，财力仍实现增长。一般公共预算收入规模相较全国其他省市仍显著较小，税收比率仍较低，2020 年，宁夏完成一般公共预算收入 419.44 亿元，较上年下降 1.0%，收入规模仍位于全国 31 个省市的第 29 位；同年，全区税收比率较上年下降 0.24 个百分点至 62.91%，税收比率较低，但在全国各省市中排名 29 位，较上年上升两位。2020 年，在国有土地使用权出让收入同比大幅增长拉动下，宁夏政府性基金收入大幅增长34.65%至159.80亿元。2020 年及 2021 年上半年度全区一般公共预算自给率分别为 28.33%和30.06%，宁夏一般公共预算自给率仍较低。作为少数民族自治区，2020 年，宁夏仍持续获得较大规模的中央转移性支付，上级补助对全区实现财政收支平衡作用的重要性进一步增强。得益于疫情防控常态化下经济平稳恢复以及上年同期基数较小，2021 年上半年度，宁夏一般公共预算收入 233.80 亿元，同比大幅增长 22.4%。 从下辖各地级市情况看，与经济实力相匹配，宁夏下辖各地级市一般公共预算收入规模亦分化明显，首府银川市一般公共预算收入继续显著大于区内其他地级市。2020 年，银川市完成一般公共预算收入 157.26 亿元，其余 4 市一般公共预算收入不足 40.00 亿元。银川、吴忠、石嘴山一般公共预算收入同比分别增长1.6%、0.7%和 2.0%；而中卫和固原同比增速分别为-5.4%和-10.8%。2020 年，宁夏各地级市一般公共预算自给率水平均较低，银川一般公共预算自给率 47.32%，自给率水平同比略升 2.66 个百分点。除银川外，其余 4 市自给率均不足 20%。宁夏各地级市一般公共预算收支平衡对上级补助的依赖程度仍较大。2020 年，各地级市政府性基金收入均高速上涨，银川、吴忠、中卫、固原和石嘴山政府性基金收入分别为 90.91 亿元、18.84 亿元、10.10 亿元、7.89 亿元和 2.61 亿元，同比增速分别为 48.1%、52.4%、71.5%、30.8%和 25.2%。2021 年上半年度，宁夏各地级市一般公共预算收入均较 2020 年同期大幅增长，银川、吴忠、石嘴山、新世纪评级版权所有区域研究报告 3 中卫和固原分别完成一般公共预算收入 88.77 亿元、18.86 亿元、12.69 亿元、12.79 亿元和 8.86 亿元，披露的同比增速分别为 35.8%、14.1%、20.6%、26.3%和 20.0%。 债务状况： 2020 年末，宁夏政府债务规模仍相对小，为 1859.65 亿元，低于当年全区政府债务限额 181.25 亿元；但政府债务与一般公共预算收入的比率仍处于全国相对高水平。宁夏政府债务主要集中于下辖地