新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 李娟 经济实力：作为我国少数民族自治区之一以及丝绸之路经济带核心区，新疆具有特殊且重要的政治及战略地位，且矿产及旅游资源富集；近年来，依托资源优势及政策叠加增效，新疆经济实力持续提升，但经济总量仍处于相对落后水平。2020 年，新疆完成地区生产总值 1.38 万亿元，在全国 31 个省市中排名较上年再上升 1 位至第 24 位；新冠疫情的多轮爆发对新疆旅游业及消费市场冲击明显，进出口亦由于边境小额贸易遭受冲击而呈现负增长，当年消费及进出口分别同比下降 15.3%和 9.8%，但在重大基础设施项目建设推动下固定资产投资实现两位数增速，拉动全区经济仍保持增长，且增速（3.4%）略高于全国水平。近年来，全区产业结构在旅游业加速发展的带动下优化明显，第三产业占比已超 50%，且未来随着疫情影响消退、旅游兴疆战略推进及交通基础设施的逐步完善，其旅游业发展有望保持强劲势头；新疆工业发展对资源类产业依赖较大，2020 年生产提速拉动规模以上工业增加值同比增长 6.9%，增速较上年逆势回升 2.2 个百分点，但工业企业效益仍呈下滑态势，转型升级压力尤在。2021 年前三季度，新疆各项经济指标增速均实现较快回升，但经济修复不及全国水平，当期地区生产总值同比增长 8.8%。且由于目前全球疫情防控形势仍较为严峻，作为边境地区，短期内外部环境的不确定因素使其经济恢复仍面临较大的压力及挑战。 新疆区域经济发展水平受资源禀赋及区位条件等影响总体呈现南北分化的格局，但近年来得益于稳定并发展南疆的各项政策倾斜，南北疆差距逐步缩小。2020 年，以乌鲁木齐市、昌吉州为首的核心区经济仍保持领先地位，分别实现地区生产总值 3337.32 亿元和 1387.25 亿元，其中乌鲁木齐市占全区地区生产总值的比重为 24.19%，但其以第三产业为绝对主导的经济结构受疫情冲击显著，经济增速降至全区最低水平，仅为 0.3%。排名全区第 3 至第 6 位的阿克苏地区、伊犁州州直、喀什地区和巴州地区生产总值依次降序处于 1100-1320 亿元区间，其中阿克苏地区近年发展较为亮眼，当年经济增速以 5.9%仍保持首位；巴州经济持续低位增长，经济规模排序已由 2018 年的第 3 位连年下降至第 6 位，当年喀什地区以微弱的优势赶超巴州。此外，当年吐鲁番市经济总量排序较上年下降2 位，与阿勒泰地区和克州依次降序处于全区末三位。2020 年，在基建补短板及逆周期调节加码影响下，大部分地州市固定资产投资实现高速增长，对经济拉动作用较为明显，当年仅塔城地区由于产业结构层次偏低，工业投资项目支撑不足，投资呈负增长；同年，由于新疆消费品市场总体对旅游类及石油类等消费品依赖较大，新兴消费业态支撑力相对较弱，当年销售市场总体遭受疫情重创呈现显著新世纪评级版权所有区域研究报告 2 下滑态势；进出口总额和增速则分化明显。2021 年上半年度，数据可得的州市主要经济指标均实现恢复性增长，固定资产投资延续上年较快增长态势，消费市场复苏良好，且各州市增速水平较为均衡。 财政实力：2020 年，受新冠肺炎疫情、国际石油价格下跌及大规模减税降费政策落实等因素叠加影响，新疆税收收入降幅较上年明显扩大，使得一般公共预算收入呈现负增长；全年全区完成一般公共预算收入 1477.22 亿元，同比下降6.4%，在全国 31 个省市中仍排名第 24 位。其中，税收收入继续下跌破千亿元至910.19 亿元，同比下降 10.4%，降幅较上年扩大 7.0 个百分点，主体税种均降幅较大。此外，新疆税收比率较低且近年持续下降，2020 年税收比率较上年进一步下降 2.79 个百分点至 61.62%，在全国 31 个省市中排名仅略高于贵州省，一般公共预算收入稳定性欠佳；同时，全区财政收支平衡对上级转移支付的依赖度高，当年全区获得一般公共预算补助收入 3621.32 亿元，一般公共预算收入自给率降至 26.70%。同年，新疆完成政府性基金预算收入 591.41 亿元，同比增长 12.1%，国有土地使用权出让收入大幅增长使得政府性基金收入扭转下滑态势，但其对地方财力的贡献仍相对有限。2021 年前三季度，得益于服务业复苏良好、资源类产品价格持续回升及上年低基数作用，新疆税收收入连续 8 个月保持 15%以上较高增速，带动一般公共预算收入同比增长 24.0%。 2020 年，多轮疫情的爆发对新疆服务业发展、工业生产等造成较大影响，当年大部分州市税收收入有所下降，但部分州市加大非税征缴力度，带动一般公共预算收入恢复增长；由于国际石油价格下跌叠加疫情影响，资源型税收特征明显以及对服务业、旅游经济依赖较大的塔城、克拉玛依、阿勒泰、乌鲁木齐 4州市财政减收明显，全年一般公共预算收入呈现较大幅下滑，且前三者收入规模排序亦较上年有所下降。同年，经济发展水平相对较好的乌鲁木齐市、昌吉州和阿克苏地区一般公共预算收入亦位于前列，分别为 392.64 亿元、143.13 亿元和121.62 亿元；伊犁州州直亦突破百亿元，为 105.02 亿元；巴州、克拉玛依和喀什一般公共预算收入降序次之，分别以 88.16 亿元、79.29 亿元和 61.30 亿元位列第 5 至第 7 位；其余各州市均不足 50 亿元。此外，新疆各州市税收比率普遍较低，当年仅哈密市和阿勒泰地区略超 70%，财力居于前三位的乌鲁木齐、昌吉州和阿克苏地区税收比率均不高，同时大部分地州市税收比率指标进一步弱化；新疆各地州市一般公共预算收入对其支出的覆盖程度总体亦较弱，除乌鲁木齐、克拉玛依和昌吉州外，一般公共预算自给率均低于 50%。2021 年上半年度，大部分州市一般公共预算收入均恢复两位数较快增长，上年降幅较大的乌鲁木齐市增速虽由负转正，但增速水平仍不高。 2020 年，除吐鲁番市、昌吉州和哈密市外，其余各州市政府性基金收入均新世纪评级版权所有区域研究报告 3 呈增长态势，但新疆整体地广人稀，土地市场需求不足，各州市政府性基金收入对地方财力的贡献度总体相对较低。其中，乌鲁木齐市由于上年首次实施调整土地出让金收缴期限和比例政策，部分收入于 2020 年反映，同时土地出让规模有所上升，当年政府性基金收入同比大幅增长 39.94%至 262.59 亿元；规模次之的喀什地区近年政府性基金收入持续高速增长，当年收入规模以 61.93 亿元仍居第2 位，同比增长 45.64%，对财力贡献度进一步大幅提升；阿克苏地区、昌吉州和伊犁州州直收入规模次之，位于 30-50 亿元区间；其余各州市均不足 30 亿元。 债务状况：2020 年末，新疆政府债务规模保持较高增速，全区政府债务余额（含兵团）较上年末增长 24.20%至 6175.93 亿元，位列全国 36 个省（区、直辖市、计划单列市）降序排列第 22 位，低于当年全区政府债务限额 811.96 亿元，新增债务严格执行限额管理。地方政府债券发行方面，截至 2020 年末，新疆地方政府债券存量余额为 5576.32 亿元（不含兵团），占当年末全区地方政府债务余额的 90.29%；2021 年前三季度，新疆