重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 吴梦琦 经济实力：重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，也是“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家级战略联动发展枢纽城市，经济发展享有较大力度政策倾斜，综合实力稳居全国中游、西部地区上游水平。主要受疫情、洪灾双重冲击影响，2020 年全市经济增速继续下探，但汽车、电子等支柱产业及投资支撑作用明显，增速居全国前列。2020 年，重庆市实现地区生产总值 2.50 万亿元，继续居全国中游、西部省份上游水平；同比增长 3.9%，较上年下降 2.4 个百分点，但高出全国增速 1.6 个百分点，仅次于西藏、贵州和云南。投资和消费依然是重庆市经济发展的主要动力，但投资对经济拉动作用已进入边际递减周期。2020 年固定资产投资增速进一步走低至 3.9%，与当期经济增速基本持平。疫情影响下，2020 年全市消费仍实现增长（1.3%），主要系汽车消费回暖带动。2020 年全市进出口总额为 6513.36 亿元，同比增长 12.5%，已连续三年保持两位数增长。2021 年前三季度，重庆市经济呈明显复苏态势，经济增速达 9.9%，略高出全国平均水平 0.1 个百分点，两年平均增长 6.2%，支柱产业及内生动力对经济恢复带动作用仍旧突出。当期全市规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资同比分别增长 14.2%、23.7%和 8.4%。 重庆市各区县经济发展分化仍较明显，自优到劣排序依旧为中心城区、主城新区、渝东北城镇群和渝东南城镇群。中心城区服务业基础好，内生动力较强，疫情影响下经济发展显现出较强韧性，其中渝北区、渝中区、江北区综合实力仍相对强劲，且为全市金融资源最为富足的三区。2020 年渝北区经济总量首破两千亿元，稳居全市首位，九龙坡区、渝中区、江北区、涪陵区、江津区、沙坪坝区和永川区继续依次居全市第二至八位，2020 年经济总量均超千亿元。上述区县 2020 年经济增速处于 3.0%至 4.6%之间。主城新区工业基础较好，但城镇化空间有待提升，经济增长对投资拉动存在依赖。除潼南区、南川区和大渡口区经济体量居市内中下游水平外，主城都市区其余区县 2020 年经济总量均超 500 亿元，其中合川区作为主城新区、成渝地区双城经济圈建设的重要战略支点城市，毗邻两江新区，区位及经济规模上仍具备相对优势，但 2020 年经济增速居都市区内末位（2.5%），主要系主导产业装备制造业受疫情冲击影响较大，拉低了工业增速水平；其余主城新区成员 2020 年经济增速居 3.0%至 4.9%之间。受制于生态条件及环境保护，两翼城镇群经济实力总体较弱。其中渝东北城镇群经济实力总体强于渝东南城镇群，多数区县经济总量居市内第三梯队（300 亿元至 500亿元），其中万州区、开州区 2020 年地区生产总值处市内第二梯队（500 亿元至新世纪评级版权所有区域研究报告 2 1000 亿元），万州区定位为全国性综合交通物流枢纽、三峡库区经济中心和渝东北区域中心城市，具备交通及政策相对优势，2020 年经济总量近千亿元；城口县经济发展水平落后，2020 年刚完成整体脱贫“摘帽”，当年经济总量（不足百亿元）及增速（1.8%）均在市内垫底。2021 年上半年度，重庆市下辖区县经济整体实现恢复式较快增长态势，但主城新区合川区、渝东北城镇群巫溪县以及渝东南城镇群整体成员经济恢复步伐相对滞后。其中合川区、巫溪县为全市经济增速最低的两个区县，均为 5.0%，其余区县 2021 年上半年度经济增速基本高于 8.5%。 财政实力：受疫情冲击、产业结构调整及减税降费政策等影响，2020 年重庆市一般公共预算收入出现短收。2020 年重庆市一般公共预算收入同比短收 40.04亿元至 2094.84 亿元，其中税收收入 1430.70 亿元，同比下降 7.2%；同年税收比率为 68.3%，较上年下降 3.9 个百分点，在全国位次较去年后移 7 位至第 22 位，财政收入质量有待提升。同年全市一般公共预算自给率 42.80%，财政自给能力仍处于较低水平且收支平衡压力加大，缺口弥补对中央支持依赖度高。作为西部地区战略要地，重庆市可持续获得中央补助大力支持，2020 年一般公共预算补助收入为 2155.96 亿元，同比增长 14.2%，约占财政收入合计的 31%。政府性基金预算收入也是全市财力的重要组成部分。2020 年全市政府性基金收入为2457.86 亿元，同比增长 9.3%；其中国有土地使用权出让收入为 2201.65 亿元，同比增长 17.09%，占政府性基金预算收入的比重为 89.6%，是当年一般公共预算收入的 1.05 倍。2021 年以来全市税收收入呈恢复性较快增长，且首轮集中供地成交地块溢价率高，带动全市土地出让收入继续两位数增长，财政收支平衡压力有所缓解。2021 年前三季度，全市完成一般公共预算收入 1675.8 亿元，同比增长 10.9%；其中税收收入为 1172.1 亿元，同比增长 13.6%。同期全市财政自给率为 53.70%。2021 年 1-8 月，全市政府性基金预算收入为 1394.9 亿元，同比增长15.6%，其中国有土地使用权出让收入完成 1243.1 亿元，同比增长 10.5%。当期全市政府性基金预算收入可完全覆盖预算内支出。 重庆市各区县一般公共预算收入规模总体仍偏小。与经济实力相匹配，主城都市区成员整体财力强于两翼城镇群成员。2020 年疫情影响下，多数区县一般公共预算收入仍保增长，但主要来自非税收入的归集，税收短收区县占多数。中心城区城市整体仍具备收入规模及财政收入质量领先优势，但受减税降费政策及疫情冲击影响较大，税收基本为负增长。其中江北区、渝北区一般公共预算收入规模仍居全市前列，2020 年规模均近 67 亿元；北碚区和大渡口区收入规模相对较小，不及 30 亿元；沙坪坝区、九龙坡区 2020 年一般公共预算收入规模均超 40亿元，但降幅明显，其中沙坪坝区跌出前十序列，九龙坡区税收已连续两年负增新世纪评级版权所有区域研究报告 3 长。除南川区、綦江区1和潼南区外，主城新区成员一般公共预算收入规模亦相对较大，但财政收入质量整体一般，其中江津区、合川区、长寿区和铜梁区税收连年减收。两翼城镇群中，万州区财力相对较强，2020 年一般公共预算收入增幅明显，规模与中心城区江北区、渝北区相近，跃升至前十序列，但收入增量主要来自非税收入；其余区县财力总体较弱，其中城口县 2020 年一般公共预算收入不足 5 亿元，居全市末位。重庆市下辖区县一般公共预算财政自给能力总体较弱，财政收入质量较高的中心城区城市财政收支平衡能力亦相对较强，其余区县一般公共预算收支平衡对上级补助收入依赖度均高。2020 年一般公共预算自给率超50%的区县共 9 个，其中中心城区占 7 个、主城新区占 2 个。主城新区、渝东北城镇群、渝东