吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 郭燕 经济实力：吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来面临较大经济增长压力。经过普查下修，吉林省经济总量缩水严重；2020 年，全省实现地区生产总值 12311.32 亿元，位列各省级行政地区第 26 位，同比增长2.4%，主要受疫情影响，经济增速较上年下降 0.6 个百分点，仅高于全国水平 0.1个百分点；同年，吉林省人均地区生产总值为 5.08 万元，远低于全国水平，人均经济实力较弱。近年来，全省人口总体持续净流出，短期内，支柱产业单一、内需不足、转型升级压力大等制约吉林省经济发展的因素仍存在。2021 年以来，全省经济恢复性增长，但增速仍低于全国水平。未来，吉林省持续贯彻“东北老工业基地振兴”等重大战略举措，依托门户优势，坚持对外开放，仍具有增长前景。 从下辖州市看，吉林省发展不平衡、不充分的问题较突出。近年来，省会长春市经济总量在省内处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比例在 50%以上，经济发展情况在省内较好，2020 年实现地区生产总值 6638.03 亿元，同比增长 3.6%，增速高于全省及全国水平；吉林市经济规模次之，但较长春市有较大差距，2020 年实现地区生产总值 1452.60 亿元，同比增长 0.6%，经济增速处于低位；其余各州市经济总量均相对较小，2020 年均低于千亿元，其中辽源市经济总量排名末位。2020 年，除长春市人均地区生产总值高于全国水平外，其余各州市人均经济实力均与全国水平有较大差距。近十年，除长春市人口为净流入外，其余各州市人口均呈现净流出。近年来，各州市普遍面临较大产业转型升级压力，随重工业发展逐步落后，目前各州市经济发展对第三产业的依赖度较高，叠加疫情对消费等的影响，2020 年各州市经济增速仍处于较低水平。2021 年上半年度，得益于经济恢复性增长及上年同期低基数影响，全省各州市经济增速均较高，但仍均低于全国水平。 财政实力：吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差，一般公共预算收入规模在全国排名靠后，全省财力对上级转移支付的依赖度较高，近年来全省基金收入持续增长，但社会保障、城市建设、社会公共事业等支出规模扩大，财政收支缺口较大，主要依靠债务收入弥补。2020 年，叠加疫情期间减免税费以及加大疫情防控支出等，财政收支缺口进一步扩大。当年，全省一般公共预算收入 1085.0亿元，同比下降 2.9%，一般公共预算支出同比增长 4.9%至 4127.2 亿元，自给率同比下降 2.1 个百分点至 26.3%；同年，全省政府性基金预算收入同比增长 53.5%至 1021.2 亿元，政府性基金预算支出同比增长 52.9%至 1454.8 亿元，自给率为70.2%，基本与上年持平。2020 年，吉林省获得的一般公共预算补助收入和债务新世纪评级版权所有区域研究报告 2 净收入分别为 2480.5 亿元和 883.4 亿元，规模较大，有力缓解了地方财政收支压力。未来，在新一轮东北振兴战略政策支持下，吉林省获得上级转移支付收入的持续性仍可期。2021 年以来，全省财政收入同比增长，但仍面临较大的收支平衡压力。 与各州市经济情况类似，吉林省下辖各州市财政实力亦呈现出较大的不平衡，其中长春市财政实力在省内排名首位，2020 年一般公共预算收入为 440.43 亿元，同比增长 1.5%；土地市场活跃度亦明显高于其余各州市，当年政府性基金预算收入为 756.37 亿元，同比增长 57.9%，可为当地财力提供较大支持。吉林市财政实力次之，但与长春市财力相比，差距仍较大，2020 年一般公共预算收入同比下降 13.2%至 85.00 亿元，土地出让金同比大幅增长 2.16 倍至 89.29 亿元。其余各州市财政实力较弱，2020 年一般公共预算收入和成交土地出让金均低于 60 亿元。近年来，除长春市一般公共预算自给率尚可外，其余各州市一般公共预算收支压力大，2020 年长春市一般公共预算自给率为 40.6%，其余各州市一般公共预算自给率均低于 20%。2021 年以来，各州市一般公共预算收入均同比增长，但部分地市增速较低；土地交易热度仍主要集中于长春市。 债务状况：2020 年末，吉林省地方政府债务为 5221.43 亿元，同比增长 20.0%，绝对规模仍排名全国靠后，位列各省级行政区域第 25 位；但全省政府债务余额是 2020 年一般公共预算收入的 4.81 倍，降序排名全国第 4 位，仅次于青海省、贵州省和黑龙江省，政府债务压力较重。从城投企业情况看，2021 年 9 月末全省城投债余额为 1220.90 亿元，同期末存续发债城投企业 2020 年末带息债务余额为 4525.38 亿元，目前省内存续发债城投企业较少，相关债务规模较小，但近年来全省经济发展持续承压，区域内发生多起发债主体信用负面事件，城投企业再融资情况承压，2020 年以来全省城投债净融资持续为负，且存续债券集中于未来两年到期，省内城投企业总体面临较大的再融资压力。从各州市情况看，吉林省地方政府债务及城投企业带息债务均主要集中在省本级、长春市和吉林市，得益于经济实力较强、土地交易活跃，长春市地方政府债务及城投企业债务负担尚可；吉林市地方政府债务及城投企业带息债务规模均远超自身财力，整体偿债压力重。 一、吉林省经济与财政实力分析 （一）吉林省经济实力分析 吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来面临较大经济增长压力，经济增速持续较低。经过普查下修，吉林省经济总量缩水严重，全省经济规模在全国排名靠后，人均经济实力较弱。近年来，全省人口总体持续新世纪评级版权所有区域研究报告 3 净流出。短期内，支柱产业单一、内需不足、转型升级压力大等制约全省经济发展的因素仍存在。未来，吉林省持续贯彻“东北老工业基地振兴”等重大战略举措，依托门户优势，坚持对外开放，仍具有增长前景。 吉林省位于我国东北东部，南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望，是我国边境线最长的省份之一，也是我国面向东北亚的重要门户与窗口。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。近年来，吉林省利用老工业基地振兴优势，推进体制机制转型发展和产业结构优化升级；同时，利用国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化；此外，充分利用生态资源优势，推进生态文明建设，并发挥沿边近海优势，推进长吉图战略1，积极融入“一带一路”倡议。 近年来，吉林省经济增速受工业经济增长乏力、消费需求减弱等因素影响，总体放缓至较低水平，经过普查下修，全省经济规模排名下滑，目前经济规模位列全国较后，人均经济实力亦较弱。依据第四次全国经济普查结果，国家统计局对 2018 年国内生产总值初步核算数进行了修订，吉林省 GDP 下修 3820 亿元，下调绝对额仅低于山东省和天津市，下调幅度达到-25.3%。2019 年，吉林省实现地区生产总值 11726.82 亿元，同比增长 3.0%，经济增速位列全国末位。2020 年，受疫情等因素影响，全省经济增速进一步下滑，实现地区生产总值 123