湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 薛雨婷 经济实力：2020 年，湖南省经济保持发展，经济总量仍居全国各省第 9 位，但受新冠肺炎疫情影响，全省经济增速较大幅放缓，服务业对经济增长的贡献有所下降，工业成为拉动全省经济增长的主动力。2020 年，湖南省实现地区生产总值 4.18 万亿元，同比增长 3.8%，经济增速较上年下降 3.8 个百分点，高于全国水平 1.5 个百分点；其中，第一、第二和第三产业增加值同比分别增长 3.7%、4.7%和 2.9%，对经济增长的贡献率分别为 8.1%、53.9%和 38.0%。湖南省支柱产业分散度较高，2020 年以来全省工业生产稳步回升，同时加快向中高端升级，其中装备制造业带动作用突出。2020 年湖南省规模以上工业增加值同比增长4.8%，高于全国水平 2.0 个百分点，其中，装备制造业增加值同比增长 10.4%，占规模以上工业的比重为 32.4%，对全部规模工业的增长贡献率达 66.0%。2020年湖南省社会销售品零售总额受疫情影响同比下降 2.6%，固定资产投资同比增长 7.6%，对经济增长的拉动作用有所增强，其中基础设施投资自 2018 年以来首次实现正增长，增速为 4.6%。2021 年前三季度，湖南省经济运行持续恢复，工业经济保持稳步增长，同时服务业增势较好。当期，全省实现地区生产总值 3.32万亿元，同比增长 8.9%，增速低于全国水平 0.9 个百分点，其中，第一、第二和第三产业增加值同比分别增长 9.2%、8.2%和 9.3%。 从下辖各州市情况看，2020 年，湖南省下辖各州市经济总量排位较上年无变化，但受疫情影响，各州市经济增速均较大幅下降。湖南省下辖各州市经济实力分化程度仍较高，长株潭地区整体经济发展水平较高，其中省会长沙经济实力保持全省绝对领先地位，2020 年经济增速亦居全省前列，经济发展趋势较好。2020 年长沙实现地区生产总值 1.21 万亿元，占全省经济总量的近 30%；同比增长 4.0%，经济增速较上年下降 4.1 个百分点，高于全省水平 0.2 个百分点；人均地区生产总值为 12.33 万元。株洲和湘潭人均地区生产总值仍分列全省第 3 位和第 2 位，工业经济占比及对经济增长的贡献率均居全省前两位，面临一定产业转型升级压力。岳阳和常德 2020 年分别实现地区生产总值 4001.55 亿元和 3749.13亿元，经济总量仍分列全省第 2、3 位，人均地区生产总值分别为 7.89 万元和 7.05万元，仍分列全省第 4、5 位，整体经济发展水平相对稳固于湖南省上游，其中，岳阳 2020 年经济增速居全省首位，为 4.2%，作为湖南省“十四五”重点建设的两大省域副中心城市之一，区域经济发展前景向好。湘西州和张家界经济基础相对薄弱，地区生产总值仍不足千亿元，经济总量仍居全省末两位，同时由于以旅游业为主导产业，2020 年受疫情负面影响程度较大，经济增速亦居全省末两位。新世纪评级版权所有区域研究报告 2 2020 年，湘西州和张家界分别实现地区生产总值 725.11 亿元和 556.68 亿元，同比分别增长 2.2%和 2.0%，是全省 2020 年经济增速不到 3%且增速降幅超过 4.5个百分点的两个州市。2021 年前三季度，湖南省各州市经济发展持续恢复，除张家界经济恢复相对较慢外，其余州市经济均保持稳步较快增长。 财政实力：2020 年，湖南省一般公共预算收入较上年基本持平，税收收入略有下降，税收比率仍偏低，且税收收入中契税、土地增值税等土地相关税收占比进一步提高，整体收入稳定性仍偏弱。2020 年，湖南省实现一般公共预算收入 3008.70 亿元，收入规模居各省降序第 12 位；同比增长 0.1%，其中，税收收入和非税收入同比分别下降 0.2%和增长 0.6%；税收比率较上年下降 0.17 个百分点至 68.40%，排名各省降序第 20 位。此外，湖南省一般公共预算自给率仍继续下降，财政收支平衡对上级补助的依赖度持续加大。2020 年，湖南省以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入仍保持增长，全年实现政府性基金预算收入 3356.10 亿元，同比增长 13.3%，对综合财力的贡献率较上年继续提升0.54 个百分点至 31.02%。2021 年前三季度，湖南省一般公共预算收入实现相对较快增长，当期一般公共预算收入为 2417.82 亿元，同比增长 17.0%，其中税收收入和非税收入同比分别增长 17.0%和 17.1%。 从下辖各州市情况来看，2020 年湖南省各州市一般公共预算收入规模排位较上年无变化，除张家界外，其余州市一般公共预算收入均实现增长，但增速均相对较低。长沙 2020 年试点实行省级税收收入下放的财政体制，受益于此，一般公共预算收入规模较上年大幅增加，与其他州市的收入差距进一步拉大，同时税收比率较大幅上升至全省首位，收入稳定性相对较高。2020 年，长沙实现一般公共预算收入 1100.09 亿元，较上年增加 149.86 亿元，同口径增长 3.0%；实现税收收入 807.08 亿元，较上年增加 141.67 亿元，同口径增长 3.1%；税收比率为 73.36%，较上年上升 3.34 个百分点。株洲 2020 年一般公共预算收入仍居全省第二位，但其税收收入出现下滑，而非税收入增速居全省首位，综合作用下，税收比率较大幅下降至全省第 12 位，收入稳定性有所降低。2020 年，株洲实现一般公共预算收入 204.60 亿元，同比增长 1.8%，其中，税收收入和非税收入分别下降 4.0%和增长 13.4%；税收比率较上年下降 3.82 个百分点至 62.59%。除株洲外，岳阳、湘西州和张家界 2020 年税收收入也出现不同程度下滑，以张家界税收收入降幅最大，同时张家界 2020 年非税收入降幅也居全省首位，是全省唯一一般公共预算收入出现下滑的州市。2020 年，张家界实现一般公共预算收入 32.13亿元，同比下降 14.8%，其中税收收入和非税收入分别下降 14.4%和 15.5%。2021年前三季度，湖南省各州市一般公共预算收入均实现增长，但增速差异相对较大，受此影响，个别州市收入规模排序较 2020 年出现一定调整。政府性基金预算收入方面，2020 年湖南省各州市政府性基金预算收入表现有所分化，怀化、株洲、新世纪评级版权所有区域研究报告 3 张家界和湘西州基金收入同比有所下滑，收入增速分别为-6.3%、-4.5%、-2.7%和-1.6%，而收入增长的州市中增速差异也相对较大，多数州市收入增速显著放缓，而 2019 年基金收入下降的湘潭和益阳 2020 年收入增速则居全省前列，同比分别增长 55.5%和 41.5%。长沙 2020 年政府性基金收入已突破千亿元，为 1093.41亿元，同比增长 27.26%，收入规模仍居全省绝对领先地位，同时基金收入对综合财力的贡献率持续上升，已达 42.15%。除长沙外，2020 年湖南省多数州市政府性基金收入占综合财力的比重已超过 30%，基金收入已成为地方综合财力的重要支撑。 债务状况：2