厦门大学：碳中和前沿观点汇总第二期

- 1 - “碳中和”前沿观点摘要 （9 月份） 厦门大学管理学院中国能源政策研究院 厦门大学一带一路研究院 2021 年第 2 期（总第 2 期） 本期“碳中和”前沿观点摘要（下称观点摘要）摘录了 2021 年 9 月“碳中和”相关政策、观点及近期学术研究成果供学习参考。通过对国内外研究报告、学术论文、政府发言及专家学者评论等进行摘录整理，观点摘要认为近期“碳中和”关注焦点主要集中于能源供需和电力系统转型，同时对于绿色技术、绿色经济和“双碳”目标的讨论仍在持续。 一、国家推动能源供应保障，清洁能源需优先规划布局 1.国家发改委回应“拉闸限电”。2021 年 9 月 29 日，国家发改委经济运行调节局负责同志就今冬明春能源保供工作对记者提出的问题做出回应。第一，针对近期能源供需偏紧的情况，发改委表示将采取下列措施保障冬季能源供应。一是要多渠道增加能源保供资源；二是要发挥好中长期合同“压舱石”作用；三是要进一步做好有序用能工作；四是要发挥好能源储备和应急保障能力的重要作用；五是要合理疏导用能成本；六是要有效控制不合理能源需求。第二，国家发改委就东北地区的冬季能源供应问题指出：东北地区是冬季能源保供的重点，国家发展改革委将向东北地区倾斜资源，全力保障东北能源运行平稳。一是要增加东北地区发电有效出力；二是要确保东北地区发电取暖用煤足额供应；三是要提升东 - 2 - 北地区有序用电管理水平。第三，为保障民生用能需要，确保群众安全温暖过冬，发改委指出：确保民生用能是保供工作的重中之重。为确保群众安全温暖过冬，一是要对民生用能实行合同全覆盖，充分保障民生用能资源，二是要严格按价格政策保持民生用能稳定，三是要完善民生用能保障的责任机制和技术条件。第四，针对迎峰度冬期间保障电力供应问题，发改委表示：今年冬季，经济稳定增长和取暖用电快速增加等因素预计将使全国最高用电负荷逐步攀升，可能超过今年夏季和去年冬季峰值。为保障电力供应，国家发改委表示，一是要做好发电用煤用气保障；二是要统筹加强电力保供能力建设；三是要按价格政策合理疏导发电成本；四是要科学制定实施有序用电方案。第五，就今冬明春采暖季如何保障煤炭稳定供应问题，发改委指出：今年以来，受我国经济持续恢复和国际大宗能源原材料价格上涨影响，我国煤炭消费超预期增长，供需偏紧。要保障煤炭稳定供应，一是要在确保安全的前提下全力增产增供；二是要进一步核增和投产优质产能；三是要适度增加煤炭进口；四是要着力提升存煤水平；五是要重点保障发电供热用煤需要。第六，就我国冬季天然气保障供应问题，发改委表示：国际气价上涨客观上会抬高我们进口使用天然气的成本，但影响总体可控，对民生用气影响可控制到最低限度。为了更好保障供暖季民生用气需求，一是冬季保供气源有明显增加；二是实现了中长期合同全覆盖；三是调峰保供能力明显增强；四是对民生用气加强重点保障。 2.需求增加、供应紧张、能耗双控导致东北拉闸限电。中国普法公众号于 9月 27 日发表文章《停水停电到明年？东北多地拉闸限电，多方回应！》。文章认为，对于东北地区限电的原因，在国网吉林供电公司、国网通化供电公司的通知中有所提及：受电煤紧缺、火电机组停机容量大、新能源发电电力偏小和电力负荷增长等因素综合影响，东北电网电力供应持续紧张。目前有 10 多个省份限电，但不同的省份限电的具体情况不一样，具体原因如下。首先，社会电力需求增加。2021 年上半年，我国全社会用电量达到 3.93 万亿千瓦时，同比增长 16.2%。其次，煤价上涨，火电发电成本上升，企业发电积极性不高。过去一段时间，我国煤炭价格出现了较大幅度的上涨，这直接导致火力发电厂的发电成本上升，甚至有部分企业出现亏损。最后，能耗双控的影响。目前各地方拉闸限电最直接的原 - 3 - 因其实就是能耗双控的影响。前段时间，国家发改委发布的《2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏 9 个省（区）上半年能耗强度不降反升，为一级预警。根据各地政府的表态，居民用电基本上不会受到影响，虽然目前电力供应紧张，各地纷纷拉闸限电，但都会优先保障居民用电。真正被限电的大多都是那些高污染高耗能的行业。针对当前供电形势，国家电网公司表示，将深入贯彻习近平总书记关于能源安全重要讲话重要指示精神，充分发挥“大国重器”“顶梁柱”作用，践行“人民电业为人民”企业宗旨，综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。 3.山西与多省签订四季度煤炭中长期保供合同，积极发挥能源保供“压舱石”作用。9 月 29 日，记者王劲玉和梁晓飞在新华社平台上发表新闻“山西与 14 省区市签订四季度煤炭中长期保供合同”。文章指出，9 月 29 日，山西省保供 14 省区市四季度煤炭中长期合同对接签订会在山西太原召开。据悉，会上山西与河北、山东、江苏、浙江、天津等 14 个省区市签订四季度煤炭中长期保供合同，以保障能源供应。按照相关要求，中央驻晋煤炭企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁等 5 个省市；晋能控股集团对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等 6个省区市；山西焦煤集团承担河南省保供任务；华阳新材料科技集团承担海南省保供任务；潞安化工集团承担山东省保供任务，其余保供任务由山西省各市煤炭企业承担。签订会上，山西省能源局要求供需双方严格按照任务分解进行合同洽谈，承担保供任务的企业要不打折扣落实保供任务合同量，合同签订率要达到100%。同时，供需双方要将中长期合同分解到月，合理安排发运、接卸计划。签订煤炭中长期合同是我国推行的一项稳定煤炭供需平衡、平抑煤价过快上涨的有效措施。山西是我国煤炭大省，在保障全国能源供应上发挥着“压舱石”作用。此次举办煤炭保供中长期合同对接签订会，将对缓解煤炭供需矛盾，稳定煤炭价格，促进煤炭行业健康发展，确保民众安全温暖过冬有着积极而重要的意义。 4.太阳能现在是“历史上最便宜的电力”。国际能源署（IEA）2020 年 10 月13 日发布的《2020 年世界能源展望》报告中指出，到 2040 年，太阳能产量预期 - 4 - 将比 2018 年同期相比多 43%，部分原因是新分析结果显示太阳能比想象中便宜20-50%。尽管可再生能源增长迅速，煤炭消费也出现“结构性”下降，但 IEA 表示，除非采取更强有力的气候行动，否则现在宣布全球石油使用量达到峰值还为时过早。同样，该报告还指出到 2040 年对天然气的需求可能会增长 30%。在《2020年世界能源展望》中，IEA 首次对“到 2050 年净零排放”（NZE2050）的情景进行了详细建模。该模型模拟结果显示，到 2030 年二氧化碳排放量将相比 2010 年水平下降 45%并在 2050 年达到净零排放水平所需的条件，并且有 50%的概率达到 1.5℃的限制。《2020 年世界能源展望》最重要的变化之一隐藏在报告的附件B 中，其中显示了 IEA 对不同发电技术成本的估计。该表显示，今天的太阳能发电比 IEA 在 2019 年的展望中估计的便宜约 20-50%，幅度因地区而异。陆上