新基建投资的真实影响：基于绿色与包容性复苏框架的综合效益评估分析

2021年9月1新基建投资的真实影响——基于绿色与包容性复苏框架的 综合效益评估分析2021年9月中国绿色与包容性复苏观察政策简报 #3新基建投资的真实影响——基于绿色与包容性复苏框架的综合效益评估分析2研究团队王 克 中国人民大学环境学院副教授张宇宁 中国人民大学环境学院博士研究生杨心然 绿色和平气候与能源项目主任徐嘉忆 绿色和平 中国绿色与包容性复苏项目负责人致谢我们衷心感谢为本报告付梓做出贡献的专家与同事，尤其是来自绿色和平和中国国际民间组织合作促进会的各位专家。没有众多专家的技术指导和不懈努力，本报告将不可能完成。我们对研究过程中来自以下专家的技术指导深表感谢（排名不分先后）：王香奕 中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长张 凯 绿色和平项目副总监雍 容 绿色和平政府及对外事务总监刘君言 绿色和平气候与能源项目经理叶睿琪 绿色和平气候与能源项目经理此外，我们对绿色和平传播主任韦毅对本报告的发布和传播，实习生付诗怡、李新玥对于研究工作的协助，以及文字编辑谢亮和设计师张烨对于本报告出版的支持一并表示感谢。发布时间：2021年9月版权所有：©2020 绿色和平保留所有权利著作权及免责声明本报告由绿色和平与中国国际民间组织合作促进会共同发布。除标注引用的内容（包括但不限于文字、数据、照片、图表、商标等，下同）外，本报告所有内容的著作权及其他知识产权归绿色和平所有。如需引用本报告的内容，请注明出处。本报告引用的内容均基于我们认可的已公开资料，但我们无法核实这些资料的完整性和准确性，绿色和平和中国国际民间组织合作促进会不承担任何相应的法律责任。如果引用的公开信息涉及版权，请与我们联系。目录摘要 ................................................................................................................................. 1第一章 经济复苏背景下的新基建 .......................................................................................... 41.1 新形势，新投资 ............................................................................................................... 51.2 如何定义新基建 ............................................................................................................... 5第二章 新基建政策与发展进程 ............................................................................................. 92.1 中央层面多部门协调，政治意愿高 .................................................................................... 102.2 融合省级发展需求，落实各有偏重 .................................................................................... 11第三章 新基建综合效益评估 ................................................................................................ 133.1 新基建的国民经济行业覆盖面与主要评价指标 ................................................................... 143.2 新与旧，各项效益各有优势 .............................................................................................. 163.3 七类新基建哪家强? .......................................................................................................... 23第四章 新基建发展的他山之石 ............................................................................................. 284.1 美国：基建绿色程度形成初步评估标准，以民生福祉为抓手推动气候友好型基础设施建设 ... 294.2 欧盟：《欧洲绿色协议》为基建发展奠定绿色基石，数字化基建领域多重考虑数字化未来 与人类发展的关系 ............................................................................................................ 304.3 韩国：顶层设计多重政策目标相互交融 ............................................................................. 31第五章 总结与建议 ............................................................................................................ 33参考文献 .......................................................................................................................... 36附录 ................................................................................................................................ 37目录新基建投资的真实影响——基于绿色与包容性复苏框架的综合效益评估分析1执行摘要中国正处于从经济复苏过渡至中长期经济转型发展的关键节点，着力构建新发展格局，新型基础设施是新时期的投资重点。经济复苏期间，政府治理、企业生产以及个人消费均释放了对数字化转型升级的需求，以5G、特高压、新