关于我国人口转型的认识和应对之策

1中国人民银行工作论文No.2021/2PBC Working PaperNo.2021/22021 年 3 月 26 日March 26, 2021关于我国人口转型的认识和应对之策陈浩徐瑞慧唐滔高宏1摘要：工业革命以来，死亡率和出生率相继下降造就了人口转型，给世界带来人口爆炸、人口红利、老龄化和少子化。发达国家作为转型的先行者，其低估了人口的作用和老龄化、少子化的严重性，高估了教育科技、鼓励生育、完善养老的作用。建国以来，我国人口数量从急剧膨胀到增长趋缓，人口结构从金字塔到长方形，而且我国的人口转型时间更短、老龄化更迅速、少子化更严重。我国要认清人口形势已经改变，要认识到人口红利当时用得舒服，事后是需要偿还的负债；要认识到人口惯性是跨代际的巨大力量，其反作用力将导致人口反方向变化；要认识到教育和科技进步难以弥补人口的下降。为此，应全面放开和鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，综合施策，久久为功，努力实现 2035 年远景规划和百年奋斗目标。Abstract: Ever since the Industrial Revolution, the decline of both human mortality and natalityhave resulted in demographic transition, brought a population explosion, demographic dividend,aging and declining birthrate to the world. As the pioneers of transition, developed countriesunderestimated the role of population and the severity of aging and declining birthrates, andoverestimated the role of education technology, encouragement of childbirth, and improvement ofthe elderly. Since 1949, the population of China has expanded rapidly to slower growth, thepopulation structure has changed from pyramid to rectangle, and China’s population transition isfaster, and aging problem and sub-replacement fertility are severer. China must recognize that thedemographic situation has changed, the demographic dividend was used comfortably at the time,and that it is a debt that needs to be repaid afterwards; recognize that population inertia is a hugeforce across generations, and its reactionary force will lead to changes in the population in theopposite direction; Realize that education and technological progress cannot compensate for thedecline in population. In order to achieve the long-term goals in 2035, China should fullyliberalizeandencouragechildbirth,andsweepoffdifficultieswomen’sfacedduringpregnancy, childbirth, and kindergarten and school enrollment by all means.1 陈浩，中国人民银行研究局，经济学博士，研究方向为宏观经济和经济调查。徐瑞慧，中国人民银行金融研究所，经济学博士，研究方向为宏观经济。唐滔，中国人民银行金融研究所，经济学博士，研究方向为财税理论与政策、养老保障改革。高宏，中国人民银行金融研究所，经济学博士，研究方向为宏观经济。感谢中国人民银行金融研究所周诚君所长、中国社会科学院人口与劳动经济研究所蔡翼飞、熊柴博士以及匿名审稿人的宝贵建议。本文内容为作者个人观点，不代表人民银行，文责自负。2关键词：人口转型；老龄化；少子化；人口红利；生育声明：中国人民银行工作论文发表人民银行系统工作人员的研究成果，以利于开展学术交流与研讨。论文内容仅代表作者个人学术观点，不代表人民银行。如需引用，请注明来源为《中国人民银行工作论文》。Disclaimer: The Working Paper Series of the People's Bank of China (PBC) publishesresearch reports written by staff members of the PBC, in order to facilitate scholarlyexchanges. The views of these reports are those of the authors and do not represent the PBC.For any quotations from these reports, please state that the source is PBC working paperseries.一、世界人口的转型（一）人口转型的四个阶段2十八世纪末、十九世纪初的工业革命以来3，经济社会的发展导致人口死亡率和出生率相继下降，但由于两者的下降之间存在时滞，世界经历了“低增长（I）-加速增长（II）-增长减缓（III）-低增长（IV）”四个阶段的人口转型。第 I 阶段（工业革命前的农业社会通常在此阶段），生产力不发达，人口死亡率高，但为维持人口规模的稳定，出生率也通常高。这导致人口年龄结构多呈金字塔形，老年抚养比低，少儿抚养比高4，经济增长缓慢。第 II 阶段（工业化的初中期阶段），随着收入增长，营养、卫生和医疗条件改善，人口死亡率迅速下降，但出生率通常难以随之下降。这导致人口规模迅速增加，人口结构由金字塔形开始向长方形5发展，即死亡率下降导致老年人口占比和劳动人口占比上升，推动金字塔顶部和中部变宽，但出生率没有相应下降，因此底部收窄不明显。这一时期，老年抚养比和少儿抚养比均呈下降趋势，经济增长速度加快。第 III 阶段（工业化的中后期阶段），人口死亡率进一步下降，但下降速度减缓；而出生率与马尔萨斯预期的相反，没有随着营养条件的改善上升，而是下降2 人口转