2020年中国PPP市场年报

明树数据 www.bridata.com 《2020 年中国 PPP 市场年报》 2019 年中国 PPP 市场年报 （封面） 明树数据 www.bridata.com 《2020 年中国 PPP 市场年报》 I 前 言 2020 年是“十三五”规划收官之年。经过 5 年持续奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。根据 2020 年中央经济工作会议精神，2021 年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构优化和提质增效将是未来五年的工作重点。 2020 年，受全球新冠疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大。今年政府工作报告提出：扩大有效投资，重点支持 “两新一重”建设。加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。政策鼓励之下，“交通强国”、“补短板”和“新基建”打出组合拳。今年政府工作报告没有提出具体的经济增长目标，而是以保障就业、抓好“六保”作为今年工作的着力点，引导逆周期政策聚力支持稳就业、保民生，支持基础设施重点项目建设，缓解中小企业经营压力，确保剩余贫困人口全部脱贫。积极的财政政策要更加积极有为。提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券。逆周期背景下，下调铁路、公路等基建项目资本金比例。可适度刺激基建投资，带动社会资本参与，发挥杠杆效应。根据 2020 年 11 月 16 日国家发改委新闻发布会，京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大都市圈“十四五”期间将新开工城际、市域铁路 1万公里，未来三年拟新开工项目 70 余个、总里程超过 6000 公里。建设进度较“十三五”显著加快，投资有望加速。2020 年，从中央到地方交通强国方案密集布局，作为“十四五”开局之年，2021 年基建建设项目数量和投资体量有望超过 2020 年。 作为一种政府和社会资本合作的投资模式，近年来 PPP 模式为社会资本参与公共基础设施建设与服务提供良好契机，对于发挥投资关键性作用、扩大内需功不可没。当前我国 PPP 模式发展虽缺乏统一的 PPP立法指引，但基本政策框架已成型，市场逐步趋于理性并向着规范化方向发展。2020 年，PPP 政策体系进一步完善，疫情爆发以来财政部连续发布了《关于加快加强政府和社会资本合作（PPP）项目入库和储备管理工作的通知》、《关于全国 PPP 综合信息平台（新平台）上线运行的公告》、《污水处理和垃圾处理领域 PPP项目合同示范文本》、《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》等重磅文件，为 PPP 高质量发展保驾护航，重振市场信心。 明树数据 www.bridata.com 《2020 年中国 PPP 市场年报》 II I. 目录 明树数据 www.bridata.com 《2020 年中国 PPP 市场年报》 III 明树数据 www.bridata.com 《2020 年中国 PPP 市场年报》 1 I. 明树数据 本报告中 PPP 项目数据分析，分为三个口径： （1）财政部 PPP 综合信息平台项目库（包括项目管理库[1]和项目储备清单[2]）公开发布数据（以下简称“财政部 PPP 项目”）。 （2）发改委全国 PPP 项目信息监测服务平台公开发布数据（以下简称“发改委 PPP 项目”）。 （3）明树数据观测的全国所有公开采购的 PPP 项目（以下简称“全口径 PPP 项目”），包含了财政部、发改委入库项目中的成交和落地项目，以及未入财政部、发改委项目库的成交和落地[3]项目。 本报告中数据统计时间截至 2020 年 12 月 31 日。 一、项目库Ⅰ——财政部 PPP 项目库情况 （一）财政部 PPP 项目总体分析 2018 年初，54 号文[4]进一步强化了对示范项目的规范管理。2019 年初，10 号文[5]对 PPP 既往规范进行了总体梳理，对 PPP 项目实践经验进行了系统总结。在此背景下，2018 年和 2019年的 PPP 市场规模趋向精简。2020 年，新冠疫情发生以来，无论是促进生产和经济恢复，还是提供先进的基础设施与公共服务项目管理经验，规范后整饬一新的 PPP 模式，都进一步发挥了强大作用，PPP 市场开始“回暖”。 截至 2020 年 12 月 31 日，财政部 PPP 在库项目总计 13298 个，总投资额为 19.17 万亿元，其中：管理库项目 9928 个，投资额为 15.21 万亿元；储备清单项目 3370 个，投资额为 3.96 万亿元。通过近 3 年在库项目情况的对比分析（如图 I-1 所示），可以发现财政部 PPP 项目 2020 年呈回升趋势，管理库项目数量近三年来逐年增加。由此可见，经过数轮规范管理，大部分 PPP 项目已经或即将进入“落地实施”阶段。 [1]. 管理库项目是指已通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目。 [2]. 储备清单项目是指已完成项目基本信息填写的项目，是地方政府部门有意愿采用 PPP 模式的备选项目。 [3]. 本报告中的“落地”是指“项目公司成立”。 [4]. 本报告中的“54 号文”是指《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号）。 [5]. 本报告中的“10 号文”是指《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10 号）。 明树数据 www.bridata.com 《2020 年中国 PPP 市场年报