“十四五”绿色金融支持油控路径的政策研究

2020.12执行报告E X E C U T I V E R E P O R T“十四五”绿色金融支持油控 路径的政策研究RESEARCH ON GREEN FINANCE POLICIES SUPPORTING AN OIL CAP DURING THE PERIOD OF CHINA’S 14th FIVE-YEAR-PLAN 北京绿色金融与可持续发展研究院Beijing Institute of Green Finance and Sustainability油控研究项目系列报告 中国石油消费总量控制和政策研究项目( 油控研究项目 )中国是世界第二大石油消费国和第一大石油进口国。石油是中国社会经济发展的重要动力，但石油的生产和消费对生态环境造成了严重破坏；同时，石油对外依存度上升也威胁着中国的能源供应安全。为应对气候变化和减少环境污染，自然资源保护协会（NRDC）和能源基金会中国（EF China）作为协调单位，与国内外政府研究智库、科研院所和行业协会等二十余家有影响力的单位合作，于 2018 年 1 月共同启动了“中国石油消费总量控制和政策研究”项目（简称油控研究项目），促进石油资源安全、高效、绿色、低碳的可持续开发和利用，助力中国跨越“石油时代”，早日进入新能源时代，为保障能源安全、节约资源、保护环境和公众健康以及应对气候变化等多重目标做出贡献。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，拥有约 300 万会员及支持者。NRDC 致力于保护地球环境，即保护人类、动植物以及所有生灵所倚赖的生态系统。自 1970 年成立以来，我们的环境律师、科学家和专家一直在为公众享有清洁的水和空气以及健康的社区而努力。通过在科学、经济和政策方面的专业知识，我们在亚洲、欧洲、拉美和北美等地区与当地合作伙伴一起共同推进环境的综合治理与改善。请登录网站了解更多详情 www.nrdc.cn本报告是油控研究项目的子课题之一，由北京绿色金融与可持续发展研究院统筹撰写。北京绿色金融与可持续发展研究院是为中国和全球绿色金融与可持续发展提供政策、市场、产品研究以及国际合作平台的智库。研究院主管单位为北京市金融局。研究院的成立得到了北京市政府、北京市金融局和通州区政府和一批金融机构和合作伙伴的大力支持。作为一家非盈利机构，研究院的目标是在绿色金融、自然资本融资、低碳发展和能源转型等领域成为有全球影响力的智库，为改善全球环境和应对气候变化做出实质性贡献。系列报告《“十四五”公路交通领域石油消费达峰研究》《“十四五”城市公共领域电动汽车运营评价与经验分享》《“十四五”石化行业高质量发展研究》《“十四五”财税手段支持油控路径的规划研究》《“十四五”绿色金融支持油控路径的政策研究》《中国石油消费总量控制对经济的影响分析》《中国塑料的环境足迹评估》《中国农村地区电动汽车出行研究（2.0 版）》《中国汽车全面电动化时间表的综合评估及推进建议（2.0版）》《中国传统燃油汽车退出进度研究与环境效益评估》《中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究》《中国重型货运部门减油路径评估》《中国石油消费总量达峰与控制方案研究》《中国石油消费情景研究（2015-2050）》《国际石油消费趋势与政策回顾》《中国石油消费总量控制的财税政策研究》《中国石油消费总量控制体制机制改革研究》《油控情景下杭州市碳减排路径研究》《中国石油真实成本研究》《石油开采利用的水资源外部成本研究》《中国石油消费总量控制的健康效应分析》《中国传统燃油汽车退出时间表研究》下载以上报告请登录 NRDC 官方网站 www.nrdc.cn 或扫描右方二维码i“十四五”绿色金融支持油控路径的政策研究油控研究项目系列报告“十四五”绿色金融支持油控路径的 政策研究RESEARCH ON GREEN FINANCE POLICIES SUPPORTING AN OIL CAP DURING THE PERIOD OF CHINA’S 14th FIVE-YEAR-PLAN执行报告EXECUTIVE REPORT刘嘉龙  张　芳  邵丹青  林怡津  杨　毅北京绿色金融与可持续发展研究院Beijing Institute of Green Finance and Sustainability2020 年 12 月油控研究项目系列报告ii目录摘要 ivAbstract vi1. 绿色金融支持中国石油消费达峰与总量控制的背景意义 12. 中国石油消费总量控制的关键领域及绿色融资需求 42.1“十四五”期间“油控”关键领域绿色融资需求分析2.2 新能源汽车、资源循环利用及绿色技术应成为“十四五”绿色金融重点支持领域3. 第三章 绿色金融支持“油控”关键领域的实践及问题障碍 143.1 中国绿色金融支持“油控”关键领域的发展现状3.2 国际实践及可借鉴经验分析3.3 绿色金融支持“油控”所面临的障碍4. 对“十四五”期间绿色金融支持“油控”的建议 254.1 建议建立支持“油控”领域的激励机制iii“十四五”绿色金融支持油控路径的政策研究4.2 将“油控”相关产业和技术纳入绿色金融标准及绿色项目库4.3 加大绿色信贷和绿色债券对“油控”相关领域的支持和创新力度4.4 拓展“油控”相关领域的绿色融资渠道和产品服务4.5 提升“油控”领域企业对绿色金融的理解，加强与金融机构的合作4.6 开展绿色金融支持“油控”的地方试点油控研究项目系列报告iv摘要合理控制石油消费总量、推动石油消费尽早达峰，对于我国实现碳中和目标、支持环境改善、保障国家能源供应和经济安全具有重要意义。“十四五”期间需要在交通部门、石化部门和其他部门的关键领域采取一系列减油措施。“中国油控研究项目”研究制定了我国实施油控的整体思路与路径 ，交通部门需以交通电气化为主要抓手，推动传统燃油被电力、生物燃料等替代，推广新能源汽车，提升燃油经济性，构建以电力为基础、公共交通为核心的绿色低碳交通体系。石化部门需降低对合成树脂（塑料）、合成纤维和合成橡胶等三大合成材料的需求，以石化下游材料回收再利用、减少其环境污染为主。其他部门，即工业（非石化）、农业、建筑、生活、批发零售以及其他行业，主要由提升不同类型的柴油机燃油效率和污染物排放标准，推动各种固定和非道路移动源机械的淘汰升级和能效提升来控制石油消费。这些减油措施的实施需要融资支持。我们估计，在“十四五”期间具有直接减油效果的关键领域所涉及的绿色融资需求约为 4.3 万亿元，约占我国 2019 年 GDP 的4%。其中交通部门中具有直接减油效果的关键领域绿色融资需求约为 4.1 万亿元（占比95%），石化部门约为 1440 亿元，其他部门约为 700 亿元。新能源汽车、资源循环利用及绿色技术应成为“十四五”绿色融资支持的重点领域。要充分发挥绿色金融支持石油消费总量控制的作用，尚需突破一些障碍。一是绿色金融标准对“油控”关键绿色技术支持不足，主要体现为：标准的时效性与绿色技术革新升级不匹配；对绿色技术支持不足，如基于碳化硅的集成栅双极晶体管 (IGBT)、废塑料连续裂解工艺等尚未纳入支持范围；缺乏统一的绿色技术目录。二是绿色信贷不能满足“油控”领域发展需求，主要体现为：产品创新不足