抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情与改善全球卫生治理（中英）

目录一、引言........................................................................................................................1二、新冠肺炎疫情下全球卫生治理面临的挑战与应对........................................... 3（一）WHO 及国际社会对 COVID-19 疫情的应对..............................................................3（二）COVID-19 给全球卫生治理带来挑战......................................................................... 8（三）改进全球卫生治理的建议.......................................................................................... 12三、全球卫生治理的国际合作..................................................................................15（一）COVID-19 疫情与中美卫生治理合作....................................................................... 15（二）COVID-19 疫情与中欧卫生治理合作....................................................................... 18（三）COVID-19 疫情与中非卫生治理合作....................................................................... 22（四）COVID-19 疫情与东亚卫生治理合作....................................................................... 25（五）加强“一带一路”沿线国家的卫生治理合作以打造“健康丝绸之路”.......................29四、中国参与全球卫生治理的对策建议..................................................................32（一）中国抗击 COVID-19 疫情的努力.............................................................................. 32（二）中国深度参与全球卫生治理的对策.......................................................................... 33参考文献......................................................................................................................361一、引言随着通讯、交通等技术的不断进步，全球化的深度和广度不断增加，跨国经贸、旅行、学习等活动变得日益便利和频繁，而同时一系列的全球性问题也随即出现，对各类相关全球问题进行全球治理的重要性和紧迫性也不断上升。其中，随着全球公共卫生问题的出现，全球卫生治理（global health governance）成为全球治理中的重要领域，其中以传染病治理尤为紧迫和突出。全球每年死亡人口中有四分之一是死于传染病，在非洲这个比例还要更高。艾滋病等传染性疾病的威胁长期存在，有些突发性传染病也是防不胜防，全面提升全球卫生治理能力刻不容缓、毋庸置疑。人类历史上不乏各类公共卫生事件，乃至在某种程度上重创并改写了人类历史，例如公元前 430-前 427 年雅典鼠疫、公元 164-180 年古罗马安东尼瘟疫、公元 1347-1353 年中世纪黑死病、1665-1666 年伦敦大瘟疫、1918-1919 年西班牙大流感等等。由于当时人们传染病相关卫生知识的缺乏，瘟疫肆虐，跨越国境传播到本大洲、乃至临近大洲，带来一次次的浩劫：人口数量下降，经济发展停滞，社会极度恐慌。在新近历史上，埃博拉、甲型 H1N1 流感、重症急性呼吸综合征（SARS），包括此次新型冠状肺炎（COVID-19）等流行病频发，亦是不断引发国际社会的高度重视。历史上的突发性疫情皆导致严重损失。惨痛的历史教训不断警示着人们，治理传染病等传染性强、传播速度快、早期判断困难、短期内缺乏有效治疗手段的国际卫生事件，亟需健全机制，启动及时、有效和迅速的全球行动。面对肆虐的传染病，没有哪一个国家可以独善其身。全球卫生治理的对象是危及人们生命健康安全、经济社会有序发展乃至国家安全的公共卫生问题，其中以传染病尤为突出，具有跨国界性、传染性和治理难度高等特性。区别于以往危及人们和国家安全的议题，全球卫生治理从属于非传统安全的议题领域。对主权国家而言，治理此类问题客观上需要国际社会动员国家、国际组织、乃至普通民众等各类行为体，寻求国际社会的普遍关切与重视，进而积极筹集医疗物资和先进的医疗器械、治疗手段，聚集国际国内一流的医疗技术人员，对突发性的传染病等及常规性的卫生事件予以有效治理，避免事件恶化或扩散。2全球卫生治理是指国家、政府间组织以及非政府行为体通过正式或非正式机构、规则及程序来应对需要跨国界集体行动加以有效解决的卫生挑战（Fidler，2010；WHO，2013）。新冠肺炎疫情爆发之后，全球卫生治理机制，特别是世界卫生组织（WHO），在以上四个方面采取一系列重要行动，对控制疫情起到了非常重要的作用。但随着疫情在全球的不断扩散，加强全球卫生治理与合作显得越来越紧迫。本报告旨在探究分析进一步建立健全全球卫生治理机制，及如何诉诸国际合作、共同应对疫情的方式和路径。报告的引言和第二部分结合历史和当下人类抗击疫情的情况，反思全球卫生治理的现状、问题与改善空间。为应对挑战，全球卫生治理机制需要强化以下四个关键功能（Jamison et al.，1998；Frenk and Moon，2013；Jamisonet al.，2013）：领导和管理，为全球卫生治理提供总体战略方向，如召开谈判和达成共识、跨部门倡导、规则制定等；全球公共物品的供给，如提供统一的规范、标准和指导方针，新健康工具的探索、发展和供给，相关知识的形成与共享等；外部性管理，防止或减轻一国状况或决定对其他国家带来的负面卫生影响，如监测和信息共享，协调全球防范和应对等；以及全球团结的动员，如发展融资、卫生发展援助、技术合作、人道主义救援等。第三部分选取并研究了几个重点区域和国家——美国、欧洲、非洲、东亚及一带一路沿线国家的抗疫情况和所受影响，并在分析卫生治理的合作历史与现状之基础上，