2025储能政策全年盘点

CNESA中国能源研究会储能专委会2025储能政策全年盘点李臻中关村储能产业技术联盟中国能源研究会储能专委会2026.03CNESA中关村储能产业技术联盟CNESA中国能源研究会储能专委会版权及免责声明本报告版权归“中关村储能产业技术联盟”（CNESA）所有，未经事先允许，本报告的任何部分均不得以任何方式制作任何形式的拷贝，或再次分发给任何其他人，或以任何侵犯联盟版权的其他方式使用。经过事先允许的引用、刊发，需注明出处为“中关村储能产业技术联盟”，且不得对本报告进行任何有原意的删减和修改。《2025储能政策半年观察》内容仅供参考，不构成财务、法律、投资建议、投资咨询意见或其他意见，对任何因直接或间接使用本报告涉及的信息和内容或者据此进行投资所造成的一切后果或损失，研究团队和发布机构不承担任何法律责任CNESA中国能源研究会储能专委会01新型储能政策全景02国家宏观政策分析03各类储能政策分析CONTENTS04市场机制政策地图05总结与趋势分析"十四五”成果：储能的战略定位升级CNESA中国能源研究会储能专委会诸能在国家能源战略中的定位演进已完成从“被动配置”至到“核心支撑”的历史性跃升，成为能源转型的关键支点"十二五”：概念引入"十三五”：示范培育"十四五”：规模化发展定位：新能源的配套技术定位：现代电力系统关键环节定位：新型电力系统核心支撑能源五年规划中首次提及储能国家首部储能指导意见正式发布；首次写入政府工作报告：作为新能源消纳的配套手段；国家层面明确储能的重要性和必要提升至国家能源战略核心地位，是“支性，开始从“被动配套”向“主动撑新型电力系统建设的重要基础“，·以技术探索、验证为主;调节”转变;发展新质生产力的新动能”；·商业模式和市场机制尚未形成。推动多批试点示范项目，迈向商。进入规模化、市场化新阶段。业化。2025|China Energy Storage Alliance4CNESA中国能源研究会储能专委会"十四五”成果：储能技术路线格局重塑，累计装机规模：截至2025年底，中国电力储能累计装机规模213.3GW，同比+54%技术路线市场份额发生变化：以锂电池为代表的新型储能实现跨越式增长；新型储能累计装机占比超过2/3;单一向多元化加速发展中国电力储能累计装机规模分布情（单位：GW%）截至“十三五”末截至“十四五”末熔融盐储热，0.8%抽水蓄能，31.3%熔融盐储热，1.5%液流电池,0.7%铅蓄电池，0.9%CNESAL其他,0.1%抽水蓄能，89.3%锂离子电池，8.2%压缩空气.0.6%锂离子电池，65.8%铅蓄电池,0.4%飞轮储能，0.2%钠系电池,0.1%其他，<0.01%超级电容，0.1%数据来源：CNESA2025/China Energy Storage Alliance"十四五”成果： 新型储能累计装机规模突破1亿干瓦CNESA中国能源研究会储能专委会中国新型储能累计装机规模（单位：GW)180中国新增新型储能累计装机规模首次突破100GW144.7GW累计装机规模是"十三五”末的45倍同比+85%120CNESA中国能源研究会储能专委会中关村储能产业技术联盟中关村储能产业技术联盟中关村储能60020152016201720182019202020212022202320242025数据来源：CNESA2025China Energy Storage Alliance6CNESA中国能源研究会储能专委会"十四五”政策脉络回顾回望“十四五”，我国通过顶层设计、规划引领、市场建设、规范管理等多个层面完善新型储能政策体系。《新型储能规模化建设专项行动方案（2025一2027年）》《关于加快推动新型储能发展的指《"十四五”新型储能发展实施方《关于开展新型储能试点示范工作《锂电池行业规范条件（2024年本）导意见》案》的通知》2021202220232024《新型储能项目管理规范（暂行）》《关于加强电化学储能电站安全管《关于加强发电侧电网侧电化学储《关于支持电力领域新型经营主体创理的通知》能电站安全运行风险监测的通知》新发展的指导意见》《关于鼓励可再生能源...并网规模《关于加强电网调峰储能和智能化调的通知》度能力建设的指导意见》宏观指导新能源配储管理规范发展规划市场建设2025China Energy Storage AllianceCNESA中国能源研究会储能专委会储能政策发布数量保持高热度截至2025年底，全国已累计发布约3340余项储能政策；从热力图来看，广东、浙江、山东、江苏等地累计发布储能政策最为集中：2025年新增发布政策869项，较24年同比增长13%；去年市场化改革进入加速阶段，电价政策、电力市场政策热度较高，管理规范类政策占比提升，国家层面推动储能融合新能源在多元场景下应用；广东、四川、浙江、河北等地新增发布数量较多，广东重视全面的产业培育以补贴、电价、虚拟电厂为发布重点，四川、浙江、河北更重视电力市场的完善图：国内储能相关政策累计发布数量热力图（截至2025年12月）图：2025年新增政策发布数量排名前十省份及全国新增政策分类占比国家广东四川浙江电价政策其他23.6%河北30.4%青海八中国能源内蒙古中关村健江苏电力市场河南17.7%补贴政策山西5.8%管理规范发展规划新能原配8.6%山东6% 8.1%020406080100120来源：CNESA全球储能数据库来源：CNESA全球储能数据库2025|China Energy StorageAlliance8CNESA中国能源研究会储能专委会能源转型及产业升级核心地位强化国家能源局季度例行新闻发布会第十四届全国人民代表大会第三次会议2025年全国两会再次肯定新型储能作为新兴产业在促进产业结构优化升级中的积极作用。国农能速码新闻发市会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（46）加快建设新型能源体系科学编制好“十五五”新型储能发展实施方案，健全完善新型储能政策管理体系，持续深化技术产业创新，大力推全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布动新型储能高质量发展，有力支撑新型能源体系和新型电高抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。力系统建设。2025China Energy Storage Alliance9CNESA中国能源研究会储能专委会电力市场建设进程加快：现货市场：我国省级电力现货市场已实现全覆盖，7省已转入正式运行，初期独立储能现货价差水平普遍较低：中长期市场：直接参与市场交易的经营主体，不再人为规定分时电价水平和时段，储能中长期收益不再有固定价差收益：辅助服务市场：现货运行后调峰市场将逐步取消；调频市场对储能的放开程度比较有限：其他新品种仍处于探索阶段：容量补偿机制：136号文件重塑储能容量价值，多个省份已开展探索试点工作，为2026年初发电侧容量电价政策（114号）奠定基础表：电力现货市场建设时间表表：辅助服务市场规则影响时间节点地区现货市场运行状态意义主要内容2025年6月底前广东、山西、山东、甘肃、蒙西、湖北、省间已转入正式运行新型经营主体（含储能企业、虚拟电厂、智能微电网、车网互动运营企明确市场地位浙江转入正式运行业等）纳入市场成员福建、