2019中国各省级区域发展对比启示及政策建议

中国各省级区域 发展对比启示及政策建议 中国民生银行研究院 2019 年 12 月 课题组成员 组长：黄剑辉（中国民生银行研究院院长） 成员：应习文 王静文 袁雅珵 孙 莹 张雨陶 伊 楠 赵金鑫 孔 雯 程斌琪 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 I 内容提要 一、研究背景与目的 党的十九大提出中国特色社会主义新时代下的“主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，为了更好地了解各地区的发展形势，有针对性地解决地区不平衡矛盾，需要准确地衡量当今中国各省级区域在经济社会发展各方面的发展水平。为此，中国民生银行研究院组成课题组，在总结世界经济论坛全球竞争力指数（GCI）、国家统计局综合发展指数（CDI）等现有研究成果的基础上，筛选了生产力水平、经济结构、基础自然资源、基础设施、财政、金融市场、知识经济与创新等 12 大类指标（归纳为“要素驱动”、“效率驱动”、“创新驱动”三种类型），对我国 31 个省级区域的发展水平（主要依据 2018 年数据）进行了全面横向对比分析，并将各省的指标与全球平均水平、全国平均水平进行对比，进而提出政策建议，形成《中国各省级区域发展对比启示及政策建议（2019）》报告。本报告与《中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议（2019）》一起，构成了研究系列，可为各地方政府找准在全球、全国的定位和差距、制定未来改革发展战略提供参考依据。 二、中国各省级区域间经济社会发展的特点及问题 1. 区域协调发展战略深入实施，但发展不平衡不充分问题依然比较突出 当前我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，以供给侧结构性改革为主线，继续深入实施区域协调发展战略，贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。总体来看，2018 年我国地区经济运行稳中趋缓，但也展现出了一定韧性，区域发展差距依然较大，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出。 中部与西南地区支撑作用愈发增强。近年来，随着“一带一路”倡议、西部大开发、海陆新通道、长江经济带、中部崛起与等战略的叠加效应不断累积，中部与西南地区经济实力稳步提升，基础设施保障能力全面增强，不断承接东南沿海产业转移，特色优势产业发展壮大，“网红经济”效应显著，区域增长新动能不断集聚。成渝、长江中游、中原、北部湾等城市群区域一体化进程不断加快，带动相关板块融合发展。2018 年，中部与西南地区多数省区市经济增速保持领先，贵州与西藏地区生产总值增速领跑全国，同比均增长 9.1%，云南、江西、安徽、四川、湖北、湖南六省增速均为全国前十名。 东部地区经济基本平稳。京津冀、长三角、珠三角地区传统引擎作用依然显著，在改革创新、建立区域协调发展新机制方面先行先试、积极探索、积累经验，引领全国高质量转型发展。从经济总量看，广东、江苏和山东三省构成我国区域经济“第一阵营”，北京、上海、天津三市人均地区生产总值超过 12 万元。从经济增长速度看，福建省地区生产总值增速达到 8.3%，在全国排名第 5 位，领跑东部地区；浙江、广东、江苏分别同比增长 7.1%、6.8%中国民生银行研究院 II 和 6.7%，增速高于全国平均水平，但山东与海南经济增速明显下降，分别为 6.4%和 5.8%。 东北地区经济保持低位。在 2017 年东北经济触底反弹后，2018 年东北地区经济基本实现平稳运行，但仍处在全国靠后位置。辽宁经济增速自 2017 年由负转正后，2018 年同比实现 5.7%的增长，加快 1.5 个百分点，但黑龙江、吉林两省同比分别增长 4.7%、4.5%，分别较 2017 年降低 1.7 和 0.8 个百分点。整体看，未来东北振兴政策还需持续加码，继续以转变政府职能、国有企业改革、民营经济发展为重点，优化地区投资营商环境。同时，深度融入“一带一路”建设，积极参与中蒙俄经济走廊建设，加快形成全方位对外开放新格局。 南北地区分化问题日益凸显。2018 年以来，我国地区分化问题进一步突破四大板块的限制，南北区域差异显著。南方地区经济总量占到全国的六成以上。广东、江苏等南方发达省份创新驱动发展、产业升级成效明显，新动能对经济增长的支撑作用日益突出。受东部地区新兴经济带动和产业转移的积极影响，贵州、云南等西南地区省区市成为全国经济增速最快的地区。而北方省份普遍面临经济增速下降、传统产业收缩、传统动力减弱、资源能源瓶颈突出、生态环境压力凸显等问题。 2. 经济结构整体改善，各省差异仍较大 近年来我国服务业对国民经济增长的贡献率稳步提升，是我国经济高质量发展的重要推手。但我国服务业地区发展不平衡特征显著，仅 11 个省区市服务业比重高于全国平均水平。其中，东部发达省市正在加快向服务型经济转型，北京和上海两市分别以 81%和 69.9%的比重位列前两名。排名最末位的陕西省服务业比重仅为 42.8%。 进出口占 GDP 比重的区域间差异明显，京津、长三角和珠三角由于外向型经济特征明显，占比普遍高于中西部地区。上海进出口占 GDP 比重最高，超过 100%。大部分省区市进出口占 GDP 比重低于全国平均水平，贵州、西藏和青海进出口占 GDP 比重最低，分别为3%、3%和 2%，对经济增长推动作用较低。 我国城镇化率保持稳步上升，并形成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、海峡西岸等大城市群。但我国地区间城镇化水平很不平衡，中西部地区发展仍相对滞后。上海、北京、天津三个直辖市城镇化率最高，均超过 80%，而排名最后的云南、甘肃、贵州、西藏等地区城镇化率分别只有 47.8%、47.7%、47.5%和 31.1%。 3. 中西部地区基础设施建设保持较快增长，但发展仍不平衡 我国基础设施建设发展不平衡问题较大，东部地区基础设施建设比较完善，而中西部基础设施建设相对落后。近年来，中西部地区加快基础设施建设，逐步缩小与东部发展差距，基础设施得到不断完善。 公路建设方面，全国有 25 个省区市高于全国平均水平，6 个省区市低于全国水平。上海、重庆、山东、河南、江苏、安徽等省市公路网密度较大，分别为每百平方公里 206.8、191.2、174.6、160.8、154.0 和 150.2 公里。内蒙古、新疆、青海、西藏等地广人稀的省区公路网密度远低于其他地区，分别为每百平方公里 17.05、11.8、11.5 和 8.1 公里。 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 III 铁路建设方面， 24 个省区市铁路网密度高于全国平均水平，7 个省区市低于全国水平。天津、北京、上海三直辖市铁路网密度遥遥领先，分别为每百平方公里 9.67、7.70 和 7.35 公里。地广人稀的云南、新疆、青海、西藏等四省区仍不足 1 公里，分别为每百平方公里 0.98、0.36、0.34 和 0.07 公里。 通信水平方面， 12 个省区市普及率高于全国平均水平，其中北京、上海、广东、浙江等东部发达省市普及率领先全国较多，分别达到每百人 186.1、153.6、148.3 和 144.8 部。尤其是北京市，移动电话数量将近每人两部。但也有 19 个省区市低于全国水平，