技术联邦制：处于AI治理前沿的美国

斯科特 · 科勒2025 年 2 月技术联邦制 ： 处于 AI 治理前沿的美国 斯科特 · 科勒技术联邦制 ： 处于 AI 治理前沿的美国本出版物可在 CarnegieEndowment. org 上免费下载。© 2025 卡内基国际和平基金会。保留所有权利。卡内基国际和平基金会出版部 地址：1779 Massachusetts Avenue NW, Washington, DC 20036 电话：+ 1 202 483 7600 传真：+ 1 202 483 1840 网址：CarnegieEndowment.org未经卡内基国际和平基金会书面许可，不得以任何形式或通过任何形式复制或传输本出版物。请直接向以下地址咨询：注：保持了原文的格式和意思，但为了使中文更加通顺，对原文进行了轻微的调整。卡内基不就公共政策问题发表机构立场；本报告中的观点系作者个人观点，并不一定反映卡内基及其工作人员或信托人的观点。 1 13 15 17 ContentsIntroduction卡内基国际和平基金会 27关于作者关于 AI 4 的国家级政策制定激增AI 在不断变化的政策环境中 2ConclusionNotes11 Introduction然而，这一响应在很大程度上并未得到认可——在地方层面，这种响应同样积极但缺乏协调。各州作为民主实践的实验室，一直在多个新兴技术领域和核心科技政策领域扮演先行监管者的角色，而国会在这方面立法行动较为迟缓。 2 在某些情况下 ， 各个州充当了先行者。 3 在其他情况下，跨州的政府官员和组织网络进行了合作，以促进集体行动。 nowhere is this more evident than技术联邦制这个新兴的 比更广泛的明显和潜在的后果在国家一级对人工智能的回应中。在2022年ChatGPT推出之前很久，一系列机器学习技术的进步就已经迅速扩大了人工智能系统的应用范围。随着这一进程的发展，社会对科技行业的看法也进入了转型期。简而言之，人工智能与全球对消费者技术与社会关系的关注显著增加几乎同步成熟。 1因此，由深度神经网络驱动的生成式AI模型（这些模型最初受到人脑神经元架构的影响，构成复杂的计算系统）在全球政策议程上出现之际，监管机构正准备采取行动。在美国，其变革性的影响促使联邦政府迅速而积极地作出回应——尽管在第119届国会和新的总统行政当局就职时，这一回应仍面临相当大的不确定性。 AI 在不断变化的政策环境中技术联邦制 ： 处于 AI 治理前沿的美国监管阻力在欧洲早已显现并更为强烈。欧盟（EU）于2018年和2022年分别实施了《通用数据保护条例》（GDPR）、《数字服务法》和《数字市场法》等一系列法律法规，而针对个人数字权利的重大竞争诉讼程序进一步加剧了技术企业的监管环境。在随后几年里，欧洲的做法逐渐扩展到其他市场，在亚洲和美洲等地通过纳入GDPR机制的数字隐私法律体现出来。表面上看，这种扩散体现了Anu Bradford提出的“布鲁塞尔效应”，即欧盟的监管权力通过明示模仿和实际上的接受在欧盟边界之外确立了全球标准。 8美国方面则采取了较为市场导向、轻触式的技术政策方法，反映了其对自由市场和自由言论的先前承诺。 9尽管如此，在过去五年中，政治边界出现了显著收紧。从伊丽莎白·沃伦参议员在2020年总统竞选期间呼吁拆分主要科技公司，到唐纳德·特朗普总统要求废除《通信规范法》第230条，到2022年，一个相对 bipartisian 和支持性的政策环境变得明显更加复杂。 10在全球科技政策环境方面，有两个趋势在人工智能成为焦点之前就已经形成。首先，存在一套相对独立且竞争性的治理范式，欧洲在这方面较为严格，而美国则采取更为自由放任的态度。 11 二是对科技平台过度扩张的感知日益不满，以及对其产品和服务造成的危害感到忧虑。 12 在2010年代的早期和中期，尽管使用图形处理单元训练的神经网络已经开始展现其潜力，美国等地的科技公司仍然因其创新和成功而广受赞誉。 13 到本十年末，随着计算机程序AlphaGo和AlphaZero超越了世界上最优秀的人类竞争对手，OpenAI成立，GDPR正在重塑数字隐私landscape，而Cambridge Analytica丑闻也逐渐浮出水面。 14 到 2020 年代初 ， 数字治理已成为全球监管机构公认的前沿问题。 15在美国，民意调查显示公众对互联网行业的积极看法在2015年达到峰值，随后随着负面情绪的上升而开始下降。 4 2018 年 ， “技术冲突 ” 一词进入了全球词汇。 5到2020年，大多数美国人的“非常关注”信息误导的传播以及在线个人数据的隐私问题。 6 这些担忧与竞争、极端主义以及政治过程等方面的不满情绪相结合。 7 到本十年末，即使在科技 sector 内部保持强劲增长的情况下，这些担忧已经促使全球采取政策回应。 不断变化的美国景观技术联邦制的隐私背景| 斯科特 · 科勒 3然而，这种看法掩盖了美国在次国家层面政策制定中发生的一场重大转变——这场转变使美国各州在美国人工智能法律领域处于先锋地位。在各州首府，与华盛顿特区一样，政策制定的工作也在全速推进。各州引入了大量法案，通过了相关法律，启动了各类项目，并进行了组织结构调整。 19 行动不仅限于executives或立法机关，也不仅限于红州或蓝州。尽管这一趋势提出了诸多问题，但它已经以如此迅速和有力的速度发展，以至于今天评估美国技术政策的范围和方向时，必须关注一个动态且不断壮大的州政府景观。自2018年加利福尼亚州颁布《加州消费者隐私法》以来，至少有十九个州制定了全面的消费者隐私法律，其中大多数法律对自动化决策或 profiling 系统的使用进行了规范。 20 这些隐私法规在过去几年中建立了适用于AI的初步拼凑规则，同时制定了新的数字隐私规定。在美国，注意力集中在如乔·拜登总统2023年关于安全、可靠和可信赖的人工智能开发和使用的行政命令、唐纳德·特朗普总统2025年的命令撤销该行政令并指示制定新的AI行动计划、参议院2024年的两党路线图以及美国AI安全研究所的启动等旗舰联邦政策上。 17 这些发展非常重要，但它们对AI发展和部署整体轨迹的影响尚需观察。唐纳德·特朗普再次担任美国总统极大地增加了这种不确定性，并可能显著重新定向联邦AI政策。即使在拜登政府期间，也在国会持续（尽管不是绝对）僵局不断以及美国与关键盟友之间关于数字治理的遗留紧张关系持续存在的背景下，美国方法在某些方面仍被持久地视为宽容的、僵化的，并且不足以保护人权。 18这些发展为迅速出台相关政策奠定了基础，尤其是在AI开发取得突破性进展并伴随着巨额私人投资，使得高度先进的生成模型被数百万人使用的情况下。 16 国家一级的 AI 政策制定激增探索性努力技术联邦制 ： 处于 AI 治理前沿的美国各州从间接监管AI迅速过渡到采用兼具支持性和监督性的政策进行直接监管。就像全球各地和华盛顿的政策制定者一样，各州也在追求双重使命：促进AI为其承诺的经济、社会和科学利益，同时保护社会免受其潜在危害。例如，拜登于2023年发布的行政命令提到了AI的“机遇与风险”，并旨