全球人工智能战略与政策观察（2019）

全球人工智能战略与政策观察 （2019） 中国信息通信研究院 中国人工智能产业发展联盟 2019 年 8 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和中国人工智能产业发展联盟，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院和中国人工智能产业发展联盟”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 人工智能是引领未来的前沿性、战略性技术，正在全面重塑传统行业发展模式、重构全创新版图和经济结构。近年来，各国政府及相关组织纷纷出台战略或政策，积极推动人工智能发展及应用。为了解全球人工智能战略与政策情况，中国信息通信研究院政策与经济研究所、数据研究中心研究团队编写了《全球人工智能战略与政策观察（2019）》，较全面梳理总结了全球主要经济体人工智能相关战略与政策情况，供各方参考交流，以共同推动人工智能健康发展。 目 录 一、全球主要经济体加快进行人工智能战略布局..................................................... 1 （一）主要经济体的人工智能战略布局态势 ................................................... 1 （二）主要经济体的人工智能战略布局特点 ................................................... 5 二、全球主要经济体的人工智能发展战略............................................................... 12 （一）美国：政府高度重视，旨在继续“全面领先” ...................................... 12 （二）欧盟：伦理价值观引领，协同合作推进战略 ..................................... 14 （三）英国：积极推动产业创新发展 ............................................................. 17 （四）德国：借势工业 4.0 打造国家品牌 ...................................................... 19 （五）日本：以人工智能构建“超智能社会” .................................................. 20 （六）中国：高度重视推动人工智能健康发展 ............................................. 22 （七）其他国家及国际组织的人工智能战略及部署 ..................................... 24 三、全球主要经济体支持人工智能发展举措对比................................................... 27 （一）主要经济体促进人工智能发展的组织机构 ......................................... 27 （二）主要经济体促进人工智能发展的行动举措 ......................................... 29 （三）主要经济体对人工智能发展的资金支持 ............................................. 32 （四）主要经济体对人工智能伦理及治理的重视 ......................................... 35 （五）美欧英政策工具使用分析 ..................................................................... 37 四、全球人工智能发展中的问题及合作建议........................................................... 44 （一）人工智能发展面临的问题挑战 ............................................................. 45 （二）对加强人工智能合作的建议 ................................................................. 48 附：近年全球主要经济体发布的人工智能战略规划............................................... 51 全球人工智能战略与政策观察（2019） 1 一、全球主要经济体加快进行人工智能战略布局 上世纪中叶起，科学家一直致力于开发具有人类智能特征的自主系统，但直到近十多年，这一领域才具备了大规模产业化及应用所需的技术基础，出现了更快速的处理器、更广阔的存储空间、更丰富的数据集和更智能的算法。众多领先企业和组织投资于人工智能，谷歌、脸书、亚马逊、微软、国际商业机器公司、英特尔、阿里巴巴、腾讯、百度、华为、小米等科技巨头和互联网公司将推进人工智能作为企业核心战略。国际电信联盟（ITU）、国际标准化协会（ISO）、电气和电子工程师协会（IEEE）等组织也纷纷制定工作计划，开展人工智能技术标准及伦理道德规范制定，新的人工智能社会组织不断涌现。 全球人工智能产业进入加速发展阶段。美国、欧盟、英国、德国、日本、法国等纷纷从战略上布局人工智能，加强顶层设计，成立专门机构统筹推进人工智能战略实施，实施重大科技研发项目，鼓励成立相关基金，引导私营企业资金资源投入人工智能领域。各国以战略引领人工智能创新发展，已从自发、分散性的自由探索为主的科研模式，逐步发展成国家战略推动和牵引、以产业化及应用为主题的创新模式。 研究全球各国人工智能核心战略思想及政策法规，全面了解各国人工智能发展战略、目标、重点、举措，有助于相互借鉴，共同应对新挑战，让人工智能技术红利惠及更多国家、更多领域、更多群体。 （一）主要经济体的人工智能战略布局态势 1. 全球主要经济体高度重视发展人工智能 自 2013 年以来，全球已有美国、中国、欧盟、英国、日本、德国、全球人工智能战略与政策观察（2019） 2 法国、韩国、印度、丹麦、芬兰、新西兰、俄罗斯、加拿大、新加坡、阿联酋、意大利、瑞典、荷兰、越南、西班牙等 20 余个国家和地区发布了人工智能相关战略、规划或重大计划（详见附表）。欧盟 28 国 2018年签署《人工智能合作宣言》共推人工智能发展；东盟正在计划制定《东盟数字融合框架行动计划》，促进人工智能合作发展。 来源：中国信息通信研究院整理 图 1 主要经济体人工智能战略发布 2. 发达国家率先布局，多国提升至国家战略 从全球人工智能国家战略规划发布态势来看，北美、东亚、西欧地区成为人工智能最为活跃的地区。美国等发达国家具备人工智能基础理论、技术积累、人才储备、产业基础方面先发优势，率先布局；美国、欧盟