共享单车舆论环境研究报告

1 共享单车舆论环境研究报告 2019 年 3 月 2 目录 一、前言 ................................................ 1 二、整体舆论环境分析 .................................... 2 （一）官方表态汇总 ........................................................................ 2 （二）2018 年舆情数据概况 ........................................................... 4 （三）共享单车八大热点议题 ........................................................ 5 三、重点城市生态观察 ................................... 14 （一）北京市 ................................................................................. 15 （二）上海市 ................................................................................. 25 （三）广州市 ................................................................................. 34 （四）西安市 ................................................................................. 44 （五）成都市 ................................................................................. 54 （六）长沙市 ................................................................................. 62 四、总结与启示 ......................................... 69 1 一、 前言 近年来，互联网租赁自行车（共享单车）作为共享经济的重要载体在中国取得迅猛发展。2017 年 8 月 3 日，交通运输部等 10 部门联合发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，为全国共享单车行业运行提供了根本性的指导意见。2018 年 12 月 21日，交通运输部新闻发言人吴春耕表示，根据初步统计，目前全国每天共享单车的使用量在 1000 万人次以上。但同时，共享单车企业的疯狂扩张也导致市场日趋饱和。据交通运输部数据显示，截至 2018年 2 月，全国已有 77 家共享单车企业总计投放了 2300 万辆共享单车。大量共享单车在短时间内投入市场，引发一系列问题，为各地公共出行治理提出了新难题。一些共享单车企业昙花一现、押金难退，共享单车运营过程中出现的各种民事纠纷等问题呈现出多发趋势，不断刺激公众神经，引发舆论关注。 人民网舆情数据中心在日常舆情监测的基础上，通过对共享单车行业舆论热度和舆论环境进行梳理分析，并选取北京、上海、广州、西安、成都、长沙六座城市，从政策环境、城市数据和媒体舆论三个维度进行研判，形成《共享单车舆论环境研究报告》。我们希望通过本报告，向读者展示当前国内共享单车市场舆论环境的基本情况，为有关部门与企业提供共享单车行业发展与治理的新视角，以期进一步促进共享单车行业良好健康发展。 通过本报告可以看出，2018 年舆情数据方面，共享单车话题日均曝光量维持在 7654 篇次；从渠道来看，网媒渠道占据首位，作为2 线上信息来源的渠道优势依旧较为明显；单车产品与服务、“禁投令”、废弃车乱象、乱停乱放、用户恶意行为、单车立法、用户数据安全与押金难退，成为共享单车的八大热点议题。城市生态方面，所选取的六座城市对于共享单车治理总体上都以精细化管理和科学施策为导向，并结合自身实际情况和发展定位对共享单车治理的体制机制建设进行了一定探索。 整体而言，当前我国共享单车行业舆论环境表现出更为复杂的形势，行业整体发展情况的快速变化也在不断催生新问题，考验着各地各级监管部门的应对能力。未来，如何解决好各地共享单车市场存在的共性问题，建立更加完备的管理制度和监督机制，将成为共享单车行业发展的关键所在。首先，建议各地各级主管部门强化动态管理，进一步加强政策工具使用的灵活性；在施策逻辑上避免政策“一刀切”；探索政企合作措施，带动企业有效提升产品和服务水平；进一步完善针对用户行为的监管，建立用户诚信体系。其次，规范企业准入和退出机制，建立全国统一监管平台，设置独立服务机构、设立独立专用资金银行账户或免收押金、开放政府与企业分享单车运营数据、保障网络安全、建立车辆维保服务制度、提供保险等准入门槛。做到对市场参与主体一视同仁、做好存量与增量的细致化管理。最后，针对用户行为的监管目前尚需完善，相关政策对此也应加以规范和管理。 二、整体舆论环境分析 （一）官方表态汇总 通过对官方关于共享单车的表态进行梳理可以发现，官方对于共3 享单车的态度经历了由最初认可、鼓励和支持到之后强调规范、治理和监管的过程。从 2017 年到目前的领导表态来看，官方目前对共享单车总体持谨慎乐观态度。 序号 发声 主体 时间 场合 内容要点 1 交通运输部部长李小鹏 2019/2/28 国务院新闻办公室新闻发布会 网约车、共享单车等新业态和其他任何新生事物都一样，自身可能并不完美，发展过程中也可能还会带来新的问题，因而它对管理、监管都提出新的要求，“对于这些新问题和新要求，我们的态度是包容审慎、鼓励发展、规范发展。”对新业态监管的重点是安全。 2 交通运输部副部长刘小明 2019/1/11 十三届全国政协第十八次双周协商座谈会 交通运输是共享经济的风口。共享单车对构建城市绿色出行体系发挥了积极作用。共享单车管理制度设计还需要进一步完善，以达到数量和秩序的平衡。 3 交通运输部部长李小鹏 2018/12/26 2019 年 全国交通运输工作会议 39 个城市发布了互联网租赁自行车监管实施细则。将继续推进网约车、互联网租赁自行车规范发展。 4 交通运输部新闻发言人吴春耕 2018/12/21 交通运输部例行新闻发布会 总体来看，目前共享单车行业运行平稳，需求保持旺盛的态势。希望公众能够理性地看待和对待共享单车，能够多一些包容和鼓励，要多多宽容。 5 交通运输部部长李小鹏 2018/3/5 两会部长通道 共享单车是一种深受人民群众欢迎的绿色出行方式。目前共享单车在发展过程中的确还存在存车难、乱停乱放等问题，这需要大家共同治理、共同维护。 6 交通运输部新闻发言人吴春耕 2017/11/23 交通运输部例行新闻发布会 针对共享单车企业倒闭且用