中国自由贸易试验区十周年发展报告（2013-2023）

2023Report组长负责人成员编写组名单中国自由贸易试验区十周年发展报告产业所副主任、副研究员、博士叶 欣产业所副主任、副研究员、博士杨 剑产业所助理研究员、博士张 滔产业所助理研究员、硕士刘炜珊产业所助理研究员、硕士叶家豪产业所助理研究员、硕士鲁 媛产业所助理研究员、硕士韩 煦产业所助理研究员、硕士殷安琪产业所助理研究员、硕士贾尚月产业所助理研究员、硕士张 涵顾学明首席专家、党委书记、院长、研究员、博士生导师副院长、研究员、博士生导师张 威副院长、研究员、博士生导师崔卫杰产业所所长、研究员、博士生导师张 丹产业所研究员、博士后田 原国家高端智库商务部国际贸易经济合作研究院综合发展篇一、前言二、自贸试验区建设十年来的重大成就三、自贸试验区成为高水平开放的先导力量四、自贸试验区成为深层次改革的开路先锋五、自贸试验区成为高质量发展的示范引领( 一 ) 率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动外商投资管理体制实现历史性变革( 二 ) 率先建立以国际贸易“单一窗口”、高效便利海关监管为核心的贸易管理模式，有力支撑贸易强国建设( 三 ) 探率先实施“证照分离”等一系列政府管理改革，促进营商环境改善和政府职能加快转变( 四 ) 率先探索自由贸易账户等一批开创性举措，金融开放创新稳步突破( 五 ) 率先推出跨境服务贸易负面清单管理模式，推进服务业综合开放( 一 ) 推动优化对外开放格局( 二 ) 推动拓展开放合作空间( 三 ) 推动筑牢开放安全屏障( 一 ) 不断提升贸易投资自由化便利化水平( 二 ) 深化金融领域改革创新( 三 ) 推动提高政府治理效能( 四 ) 优化要素市场化配置体系( 五 ) 加强差别化改革探索( 一 ) 贸易投资发展成效显著( 二 ) 产业基础更加夯实( 三 ) 发展动力持续转换( 四 ) 发展可持续性不断提升2611244767899111721242830384447505658目录中国自由贸易试验区十周年发展报告一、302 项制度创新成果概况二、投资自由化便利化三、贸易便利化( 一 ) 放宽外资准入( 二 ) 投资管理制度改革( 三 ) 市场主体全生命周期便利化改革( 四 ) 工程建设项目审批改革( 五 ) 涉税事项改革( 六 ) 国资国企改革( 七 ) 其他事项( 一 ) 建设完善国际贸易“单一窗口”( 二 ) 创新通关监管模式( 三 ) 推动贸易新业态新模式发展( 四 ) 优化海关相关税收机制( 五 ) 推进贸易无纸化( 六 ) 优化原产地证管理( 七 ) 提升海关涉企服务等其他事项8284998484889193969799100105110112113114制度创新篇( 一 ) 服务共建“一带一路”的引领区( 二 ) 实践“一国两制”设想的重要桥梁( 三 ) 服务和融入区域重大战略的示范区( 四 ) 推进区域协调发展的增长极六、自贸试验区成为服务国家战略的重要平台6666717377五、全过程监管六、产业开放发展七、要素资源保障服务八、区域联动创新( 一 ) 推动社会信用体系建设( 二 ) 提升智慧监管水平( 三 ) 加快构建多元共治监管格局( 四 ) 深化行政执法体制改革( 五 ) 创新涉外纠纷解决机制( 六 ) 其他事项( 一 ) 油气产业( 二 ) 生物医药产业( 三 ) 融资租赁产业( 四 ) 全球维修产业( 五 ) 其他产业( 一 ) 创新土地管理模式( 二 ) 创新人才服务模式( 三 ) 创新知识产权保护模式( 四 ) 创新技术服务模式126137147126128131132133134137139141143145147148152155157四、金融开放创新( 一 ) 放开和简化结售汇( 二 ) 完善资金池业务( 三 ) 放宽涉外资金运用及境外融资( 四 ) 创新融资模式( 五 ) 打造金融综合服务平台( 六 ) 推动金融数据共享应用( 七 ) 优化边境地区跨境人民币使用117117119120121123124125目录中国自由贸易试验区十周年发展报告习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示和讲话自贸试验区建设十周年重大事件自贸试验区建设十周年相关文件国家层面自贸试验区制度创新成果汇总表附件一附件二附件三附件四162166170178综合发展篇第 部分一2中国自由贸易试验区十周年发展报告第 部分综合发展篇一建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。党的二十大报告提出，“实施自由贸易试验区提升战略”。今年是自贸试验区建设十周年，更是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。自贸试验区十年的成就证明，自贸试验区已成为高水平开放的先导力量、深层次改革的开路先锋、高质量发展的示范引领和服务国家战略的重要平台。回顾关乎“历史”，开局决定“未来”。站在新的历史起点上，回顾自贸试验区十年建设历程、总结自贸试验区十年发展成果，对于系统梳理自贸试验区成就，充满信心开新局展新貌，更好发挥改革开放综合试验平台作用，落实好自贸试验区提升战略具有重要意义。十年来，习近平总书记对自贸试验区建设作出一系列重要指示批示。2013 年 8 月 27 日，早在上海自贸试验区设立前夕，习近平总书记主持召开中央政治局会议并明确指出：“建立上海自贸试验区，是党中央从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，要努力把试验区建设好、管理好，发挥示范带动、服务全国的积极作用。”在自贸试验区建设历程中，习近平总书记多次主持召开中央全面深化改革委员会会议、中央政治局常委会会议、中央政治局会议等进行研究部署，并作出一系列重要指示批示，明确自贸试验区的战略定位、目标任务和发展方向，即全面深化改革和扩大开放试验田是自贸试验区的基本定位，制度创新是核心任务，可复制可推广是基本要求，风险防控是底线。2022 年 10 月，习近平总书记在党的二十大报告中提出“实施自由贸易试验区提升战略”，对自贸试验区工作作出了新的重要部署。十年来，自贸试验区主动探索了与形势变化相适应的制度安排。设立自贸试验区，既是党中央在新的历史条件下主动顺应世界经济发展新趋势作出的战略抉择，也是推进全面深化改革前言13中国自由贸易试验区十周年发展报告和扩大开放的积极探索。从国际形势看，自贸试验区建设是主动适应经济全球化调整、推动加入高标准经贸协定的积极作为。2008年国际金融危机发生以后，经济全球化进入阶段性调整期，国际高标准经贸规则加速演变，谈判涉及议题从进出口关税、外商投资准入等边境措施不断向政府采购、国有企业、劳工、知识产权保护、环境保护、竞争政策等“边境后议题”延伸。十年来，自贸试验区充分发挥先行先试的优势，在相关领域进行压力测试，为参与和引领国际规则制定积累经验。从国内要求看，自贸试验区建设是全面深化改革开放、推动高质量发展的重要举措。党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，经济发展的模式、动力、方式都在发生深刻变化，全面深化改革和扩大开放的任务更加艰巨。十年来，自贸试验区积极开展对比试验、互补试验，推动改革开放在重点领域、关键环节取得重大