中美人文交流四十年的历程、经验与前景

为大国合作筑牢“地基”：中美人文交流四十年的历程、经验与前景中国人民大学重阳金融研究院中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资董事长裘国根先生向母校捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。 作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理3 个中心 ( 生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心 )。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。中国人民大学中美人文交流研究中心中国人民大学中美人文交流研究中心成立于 2017 年 8 月 25 日，是教育部在国内设立的两家中美人文交流研究中心之一，由人大重阳运营管理。建院以来，人大重阳调研美国 20余次，先后在中美两国主办过关于“ 一带一路” 、南海问题、中美贸易战和中美关系等多次高层次双边智库对话，受到国际社会的广泛关注。人大重阳“中美人文交流系列研究报告”第 1 期 3为大国合作筑牢“地基”：中美人文交流四十年的历程、经验与前景为大国合作筑牢“地基”：中美人文交流四十年的历程、经验与前景内容提要：作为中美关系的重要组成部分，中美人文交流的发展历程完全可以被视为是两国各层次各群体不断夯实“ 民意地基” 、为两国关系稳定发展充当“ 稳定器”的过程。从新中国成立到中美建交，中美两国之间的人文交流扮演了试探与搭桥的作用，人文交流的频次和深度不断反映着两国关系正常化的进度。中美建交以来，两国人文交流在教育、科技、文化、卫生、体育、地方、高校、智库等众多领域持续深入发展。即便在 20 世纪 80 年代末中美关系出现波折之际，人文交流也成为驱动两国关系最终走出低谷的主要关键动力之一，充分体现了人文交流在两国关系的“ 黏合剂” 和“ 推进器” 角色。新世纪以来，中美人文交流逐渐迈入机制化新时代，两国关系的民意基础在丰硕的人文交流成果的促进下进一步巩固与深化。回顾过去四十年的经验，人文交流始终是中美两国关系发展的“ 地基” 与“ 晴雨表” ，既是中美关系的基础动力，也能反映两国关系的质量状况。同时，高层磋商与对话的机制化确保了人文交流的高质量深入推进，中美人文交流逐步规范化、有序化和常态化。此外，中美人文交流的主体逐渐呈现出多元化趋势，数量可观的政府或非政府组织为中美人文交流提供了重要载体。这一切都确保了中美人文交流的领域、层次与规模持续扩大，达到建交以来的最高水平。回顾过去四十年的成就，中美人文交流为改善并推进中美两国关系稳步发展创造良好环境。中美人文交流不但加深了两国人民对于彼此的理解和认同，而且提升了中国的国际形象和软实力。虽然已取得了重大成就，但中美人文交流也面临着中美两国的结构性差异、价值观冲突、实施与评估过程中的问题等各种挑战。面对这些挑战，中美两国的人文交流需要在新时代的时空环境下进行新的调适。夯实和完善既有的机制平台，加强两国人文交流的双向化、实质化；强调多元联动，推动两国人文交流的模式创新和大众化、平民化；建立健全中美人文交流的评估体系，强化两国在人文交流领域中的危机预防和应对能力。人文交流旨在深挖密切两国关系的民心纽带，主动塑造持久而高质量的人文交流势必继续助力中美两国关系本着协调、合作、稳定的基调持续健康、稳定、共赢地深入发展。4 人大重阳“中美人文交流系列研究报告”第 1 期为大国合作筑牢“地基”：中美人文交流四十年的历程、经验与前景2019 年是中美关系正常化四十周年。回顾过去四十年两国关系风雨兼程的发展历程，中美之间的人文交流事业始终发挥着不可替代的重要作用。正如中国国家主席习近平所强调的那样，人文交流是两国关系的地基。两国人民对彼此素怀友好感情。双方应该加强人文交流，⋯ ⋯ 夯实两国关系民意基础，给中美关系长期健康发展提供更多正能量。过去四十年甚至更长时间的中美人文交流，客观上扩大了两国人民友好往来、推动了教育、科技、艺术、旅游、体育、医疗等诸多领域上两国的交“ 国之交在于民相亲，民相亲在于心相通” 。从两国交往的历史观察，人文交流始终在中美关系发展过程中扮演着重要角色。从 1853 年徐继畲为华盛顿纪念碑石材撰写碑文，到 1870 年代的留美幼童，1911 年设定的清华学堂，人文领域的互动与沟通几乎贯穿于中美两国 230 多年交往历史的始终。特别是在新中国成立以来，中美两国再度以人文交流破冰起航，从几乎空白到试探、突破再到曲折中的持续发展，最后到机制化时代，人文交流在关键历史节点上推进了中美两国关系的正常化与发展。如今，中美两国之间人文交流日臻常态化与机制化，也为未来中美两国关系深入发展提供了不竭动力。（一）从新中国成立到中美建交新中国成立之后，在美苏冷战格局和美国长期的政治孤立、经济封锁乃至军事包围的敌对政策影响，中美两国正常的外交关系难以建立，两国间的人文交流也无从谈起。从 20 世纪 60 年代末开始，随着中苏关系的紧张、美苏冷战格局也显现出一、中美人文交流的发展历程流与合作，为两国关系的持续深化奠定了坚实的民意基础与社会纽带。经过四十年的发展与磨合，中美关系在新时代也面对着新挑战。如何在这些新挑战与新问题面前，继续发挥人文交流所独具的优势，继续夯实两国关系民意基础、为两国关系稳步推进保驾护航成为一个重要问题。这也为充分总结中美人文交流的实践历程、经验与挑战，并对应性地提出一些建议作出了新的要求。“ 苏攻美守” 态势，中美两国逐步认识到实现两国关系正常化的必要性，并开始努力寻求实现外交突破的可能性。在中美希望实现关系缓和的过程中，人文交流率先奏响了前奏。1971 年 4 月，参加完在日本名古屋第 31 届世界乒乓球锦标赛的美国代表队应邀访华。这次“ 小球转动大球” 的“ 乒乓外交” 突破性地将中美关系带入了新一阶段，为随后基辛格访华的历史性握手以及尼克松的破冰之旅奠定了良好的基础，推动了中美关系正常化进程。由此可见，人文交流从一开始就在中美关系中发挥了“ 探路者” 和“ 铺路者”的独特作用。1972 年 2 月，尼克松成功访华。两国政府共同发布的上海《联合公报》也对中美人文交流作出了明确表述，即“ 双方同意在科学、技术、文化、体育和新闻等方面进行人民之间的联系和交流将会是互相有利的，双方各自承诺对进一步发展这种联系和交流提供便利。”①尼克松政府随后于 1972 年 3 月出台第 148 号《国家安人大重阳“中美人文交流系列研究报告”第 1 期 5为大国合作筑牢“地基”：中美人文交流四十年的历程、经验与前景① 毛瑞鹏：《关系正常化与人文交流——建交前后中美关于人文交流的磋商》，载《美国问题研究》，2016 年第 1 期，第 35 页。② U.S.Department of State, Foreign Relations of the United States, 1969-1976, Volume XVII, China, 1969-1972 (Washington, D.C.: US Government Printing Office, 2006),Doc.217,p.868.③ 陶