数据要素白皮书（2023年）

No.202308中国信息通信研究院2023年9月数据要素白皮书(2023 年)版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言2022 年 12 月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”），这是我国首部从生产要素高度系统部署数据要素价值释放的国家级专项政策文件。“数据二十条”确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”，在数据要素发展进程中具有重大意义。随着“数据二十条”等一系列政策措施相继出台，数据要素市场培育进展加速，畅通数据资源大循环的方向愈加明确。尤其是在人工智能快速迭代、大模型与大数据相得益彰的发展态势中，数据要素战略地位进一步凸显。各地方、各部门、各大企业纷纷加快数据要素领域布局，从体制机制、市场流通、产品研发、标准规范等多层次、多角度开展落地方案的深度探索，涌现出数据要素价值释放新热潮。本白皮书在《数据要素白皮书（2022 年）》的基础上，进一步探讨数据要素理论认识，聚焦过去一年来数据要素探索过程中不断涌现的新模式、新业态、新热点，重点关注资源、主体、市场、技术四大方面的发展：资源方面，公共数据授权运营、企业数据资产入表、个人数据权益保护是各类数据发展的新趋势和着力点；主体方面，企业和政府逐步提升能力，双向发力推进数据要素可持续探索；市场方面，场外场内各有突破，相互促进、共同发展，推动数据资源的最优配置；技术方面，基于业务需求支撑数据要素发展的技术体系正加速创新。期望本白皮书的研究成果能为社会各界进一步参与数据要素实践探索提供有价值的参考。目录一、数据要素再认识................................................................................................... 1（一）国家战略全方位布局数据要素发展........................................................ 1（二）人工智能发展对数据供给提出更高要求................................................ 3（三）数据要素概念聚焦于数据价值释放........................................................ 5二、资源：分类推进数据要素探索已成为共识....................................................... 7（一）不同类别数据资源面临不同关键问题.................................................... 7（二）授权运营促进公共数据供给提质增效.................................................. 11（三）会计入表推动企业数据价值“显性化”...................................................15（四）权益保护仍是个人数据开发利用主线.................................................. 18三、主体：企业政府双向发力推进可持续探索..................................................... 21（一）企业侧：数据管理与应用能力是前提.................................................. 21（二）政府侧：建立公平高效的机制是关键.................................................. 26四、市场：场内外结合推动数据资源最优配置..................................................... 29（一）数据流通存在多层次多样化形态.......................................................... 30（二）场外交易活跃，场内交易多点突破...................................................... 33（三）多措并举破除数据流通障碍.................................................................. 35五、技术：基于业务需求加速创新与体系重构..................................................... 37（一）数据技术随业务要求不断演进.............................................................. 37（二）数据要素时代新技术不断涌现.............................................................. 38（三）数据要素技术体系重构加速.................................................................. 42六、趋势与展望......................................................................................................... 42参考文献..................................................................................................................... 46图 目 录图 1 数据基础制度体系............................................................................................2图 2 公共数据、企业数据、个人数据的复杂关系................................................8图 3 北京公共数据专区运营模式..........................................................................13图 4 数据要素分级授权体系示例..........................................................................20图 5 DataOps：敏捷协同的一体化管理.................................................................24图 6 地方数据相关条例出台情况.