中移智库+信息基础设施、数据要素、产业发展的“价值三角”（2023）

中国移动通信有限公司研究院2023 年 8 月信息基础设施、数据要素和产业发展的“价值三角”（2023）1目录前言 ............................................................... 21. 研究背景 ........................................................ 42. “价值三角”的实现框架 .......................................... 52.1 “价值三角”框架概况 ........................................52.2 “价值三角”的价值实现途径 ..................................82.2.1 途径一：数据要素直接影响产业发展 ...................... 92.2.2 途径二：信息基础设施直接影响产业发展 .................. 92.2.3 途径三：信息基础设施间接影响产业发展 ................. 103. “价值三角”的实现效果评估 ..................................... 103.1 数据要素对产业发展的价值评估 ...............................113.2 信息基础设施对产业发展的直接价值评估 .......................123.3 信息基础设施对产业发展的间接价值评估 .......................133.3.1 不同规模信息基础设施对产业发展的间接价值评估 ......... 133.3.2 不同类型信息基础设施对产业发展的间接价值评估 ......... 143.3.3 不同产业信息基础设施对产业发展的间接价值评估 ......... 154. 未来展望 ....................................................... 164.1 着力建设泛在协同的信息基础设施，推动实现网络无所不达 .......164.2 深入打造融合统一的信息基础设施，推动实现算力无所不在 .......164.3 结合场景布局一体内生的信息基础设施，推动实现智能无所不及 ...17参考文献 .......................................................... 19附录 核心指标的测算及数据分布情况 ................................. 242前言2023 年 2 月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。《规划》提出，要加快数字中国建设，到2025 年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。以算力与网络为代表的基础设施，类似于工业经济时代的道路、桥梁与电网，逐渐成为支撑数字社会发展的信息基础设施，通过释放数据要素价值对数字中国的建设形成支撑。数据要素、信息基础设施、产业发展三者关系的研究具有重要现实意义。目前，对于数据要素和信息基础设施单独对产业发展的提升作用，产学研各界已经成共识；但是鲜有研究将三者纳入统一框架体系，系统地分析信息基础设施在“数据要素促进产业发展”中的重要增强效应。因此，本报告通过定性和定量相结合的方式详细研究了数据要素、信息基础设施和产业发展三者之间的关系，首先定性梳理信息基础设施和数据要素促进产业发展的作用机制；然后结合官方统计数据，定量地评估各作用路径的影响效果大小，并分不同维度实证研究了信息基础设施通过数据要素价值化促进产业发展的增强作用差异；最后提出建设泛在协同、融合统一、一体内生的信息基础设施，推动实现网3络无所不达、算力无所不在、智能无所不及的未来发展建议。研究发现，信息基础设施、数据要素和产业发展之间存在着“价值三角”的关系。2012 年到 2020 年间，数据要素可以有效促进产业发展，即数据要素投入每增加 1%，产业全要素生产率可平均提高 5.78%；信息基础设施可以有效促进产业发展，即信息基础设施每增加 1%，各产业的全要素生产率可以平均提高 11.10%；信息基础设施可有效扩大数据要素在产业发展中的作用，且信息基础设施每增加 1%，它的增强作用会随之平均扩大 3.42%。本报告的版权归中国移动所有，未经授权，任何单位或个人不得复制或拷贝本建议之部分或全部内容。41. 研究背景党的十九大以来，党中央对发展数字经济的思考更为深入，数据作为关键生产要素的地位得到确立。2020 年 4 月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据作为一种新生产要素被首次写入了中央文件中，我国成为全球第一个在国家政策层面将数据确立为生产要素的国家。2018 年 12 月，中央经济工作会议首次提出了“新型基础设施建设”（即“新基建”）的概念。2020 年 4 月，国家发改委进一步指出“新基建”主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，其中信息基础设施包括以 5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。利用数据要素和信息基础设施助力数字经济发展逐渐成为我国政策导向。2022 年 1 月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，提出“以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。”2023 年 2 月，中共中央、国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，提出加快数字中国建设，到 2025 年基本5形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国以数字基础设施与数据资源体系为“两大基础”。2021年 11 月，中国移动率先提出，将以算力为中心、网络为根基，打造网、云、数、智、安、边、端、链（ABCDNETS）等多要素融合的新型信息基础设施，推动算力成为与水电一样“一点接入、即取即用”的社会级服务，最终达成“网络无所不达、算力无所不在、智能无所不及”的发展愿景。2. “价值三角”的实现框架2.1 “价值三角”框架概况《“十四五”数字经济发展规划》指出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。在数字经济新形态中，数据要素是新关键要素，信息基础设施是新型基础设施，产业发展是重要发展目标。数据要素、信息基础设施和产业发展三者的关系表现为“价值三角”，如图 1 所示。6图 1“价值三角”示意图“价值三角”三个组成部分的特征分别是具有价值（或创造价值）、传递价值（或放大价值）和实现价值（或发展目标）。具有价值（或创造价值）：是指自身具有价值或者具备创造价值的能力。数据要素作为新关键要