寻找经济增长的新动能~兼论为何提出竞争中性

请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 [Table_MainInfo]宏观研究 证券研究报告 宏观专题报告 2018 年 11 月 23 日 相关研究 [Table_ReportInfo] 《地方经济的出路在哪儿？——三季度地方经济全景观察》2018.11.19 《如何托住下滑的消费？——来自美英日的减税经验对比》2018.11.12 《日本的尝试，我们的启示——日本财政政策的比较》2018.11.05 [Table_AuthorInfo]分析师:姜超 Tel:(021)23212042 Email:jc9001@htsec.com 证书:S0850513010002 联系人:宋潇 Tel:(021)23154483 Email:sx11788@htsec.com 寻找经济增长的新动能 ——兼论为何提出竞争中性 [Table_Summary]投资要点：  近期，竞争中性被多次提起引起市场关注，什么是竞争中性？当前为什么要提出竞争中性，又会有哪些影响？ 什么是竞争中性？竞争中性是指所有商业主体在经营中都能获得公平竞争的权利，这一概念最早起源于澳大利亚，经由 OECD 等国际组织的推广逐渐成为发达国家所倡导的国际标准。OECD 对竞争中性设定了 8 大原则，包括经营范围划分、成本监管、回报率要求、补贴监管、税收中性、监管中性、信贷中性和和政府采购中性。竞争中性的本质是将政府企业的经营活动与政府职能隔离，防止企业利用与政府的关系去获得正常商业竞争中的不当优势。因此，竞争中性能够提高全社会资源分配的效率，维护市场化经济的健康运行。 为什么提出竞争中性？其实竞争中性在我国并不是一个陌生的词汇。为了创造平等的竞争环境，2013 年以来我国一直持续推进国企改革试点，同时陆续放开电力、铁路、民航和电信等领域的部分市场准入。但是近几年国有企业与非国有企业仍然没有处于一个中性的竞争环境。首先，国有企业政企不分的问题仍然严重，政企不分不仅容易导致产能过剩，也使得政策变动对民营企业的冲击要远大于国有企业。其次，我国信贷资源偏向具有刚性兑付的国有企业，大量民营企业被迫选择成本更高的非标融资，因此去杠杆导致民营企业的融资环境恶化更严重。此外，目前我国仍然有许多行业社会资本参与度不高，部分行业是因为天然的公共服务属性，但是也有行业是开放政策落实不到位。民营经济是我国经济的重要支柱，但是近两年民营企业遭受的政策冲击要远远大于国有企业，此时提出竞争中性我们认为反映出政府针对这一问题正在积极研究。 如何推进竞争中性？今年以来，我国围绕竞争中性其实已经出台了多项改革措施，包括进一步开放外商投资、启动国企改革双百行动、调整行业补贴政策以及落实公平竞争审查制度。与以往相比，政策落地速度明显加快，今年首家外商控股券商和汽车企业已经在路上。国企改革是推进竞争中性的重点，国企政企不分也是经营环境中许多不公平的症结所在，双百行动的启动意味着国企改革由点到面全面铺开。同时，随着各行业市场准入的开放，行业的垄断利润会被有效降低，将促进企业创新研发，而取消补贴也有利于相关行业的健康发展。但是目前国有企业刚性兑付导致信贷不中性的问题仍然需要解决，刚性兑付的根本原因还是在国有企业政企不分的问题上。但更要指出的是，公平的融资环境本质上是需要金融监管部门对金融机构的市场行为减少干预，需要警惕帮助民企融资政策的矫枉过正。 每一次的经济腾飞实际上都是通过改革释放原本被压抑的需求，为经济增长产生源源不断的动力。2000 年之前，由计划经济到市场经济释放了居民被长期压抑的消费需求，也激活了私营企业的生产活力。而 2000 年之后，加入WTO 并对外开放扩大了外部需求，同时城镇化的推进也满足了居民的居住需求，带动房地产和基建相关行业快速发展。目前来看，过去依赖的增长动力疲态已现，我们需要寻找新的经济动能，而最大的改革红利就是进一步推进市场化，改善非国有企业的经营环境并改革国有企业的经营方式，这样能够真正激活全社会的企业活力，产生经济增长的内生新动力！18537996/36139/20181126 16:37 宏观研究—宏观专题报告 2 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 目 录 1. 什么是竞争中性？ ..................................................................................................... 5 2. 为什么提出竞争中性？ .............................................................................................. 6 3. 如何推进竞争中性？.................................................................................................. 8 18537996/36139/20181126 16:37 宏观研究—宏观专题报告 3 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 图目录 图 1 OECD 竞争中性的 8 个原则 ............................................................................... 5 图 2 国有企业改革相关政策 ....................................................................................... 6 图 3 固定资产投资总规模和国有企业投资规模同比（%） ......................................... 7 图 4 工业企业利润总规模和国有企业利润规模同比（%） ......................................... 7 图 5 国有企业和民营企业贷款占比（%） .................................................................. 7 图 6 截止 2018 年 10 月各类型企业信用债余额占比（%） ....................................... 7 图 7 2017 年不同行业的国有控股企业资产占比（%） .............................................. 8 图 8 私人控股企业法人单位数占比（%） .................................................................. 8 图 9 2017 年城镇就业人员按登记类型分布（%） .........