2.中国移动新型智慧城市白皮书（2022版）-应急管理分册

「前 言」 《中国移动智慧城市白皮书（2022 版）- 应急管理分册》重点阐述中国移动在应急管理信息化领域布局的架构体系、应用场景、解决方案能力和典型案例。中国移动将坚持高标准、高起点，把握应急管理工作进入新阶段、运用新理念、融合新技术的历史机遇期，立足自身基础能力优势，积极推动统一完备的信息化工作机制建设，创新多元的科技力量汇集机制，推动产业协同发展，积极投身应急管理信息化工作，推进先进信息技术与应急管理业务的深度融合，参与构建功能完善先进的应急管理信息化体系，为建设与国家安全生产、防灾减灾发展需求相匹配的现代应急管理体系提供有力支撑。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 主 编 郭毅峰 （中移系统集成有限公司） 参 编 田博涵、褚乔、杨松、王豪 （中移系统集成有限公司） 「目录」 01 行业趋势 02 愿景内涵 03 整体架构 04 应用场景 05 经典实践 06 生态合作 1 01 行业趋势 2 1.1 政策导向 1.1.1 应急管理工作转型发展 2018 年根据党和国家机构改革部署，组建应急管理部，作为国务院组成部门。应急管理部的设立，整合了改革前国务院 9 个部门的事故灾害防治和应急救援业务职责、5 个议事协调机构职责，并负责统一管理综合性应急骨干力量。 应急管理部主要职责为：组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等；公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，采取符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力；处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。 经过此次调整，应急管理部整合了安全生产和防灾减灾两大领域工作的全部流程，将事故灾害的“防抗救”进行统一管理。在地方政府履职层面，职能调整和设计与国家部委层面保持一致。 3 1.1.2 应急管理信息化工作渐次推进 2019 年 5 月全国首次应急管理科技和信息化工作会议提出：“科技信息化工作要立足当前、着眼长远，坚持目标导向和问题导向，按照总体设计、分步实施、急用先建、保证质量的原则，与应急管理工作一体化推进。重点把握好以下要求：一要坚持规划引领，一张蓝图绘到底。二要坚持统筹集约，全国建设‘一盘棋’。三要坚持问题导向，避免建用‘两张皮’。四要坚持急用先行，蹄疾步稳抓推进。五要坚持机制创新，打开大门搞建设。六要坚持安全风险可控，确保工程安全廉洁。”此次会议还提出了着力提升监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力、社会动员能力、科技支撑能力六大核心能力要求。 2019 年 11 月 29 日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。习近平在主持学习时指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力 4 和社会动员能力。 2021 年 5 月 28 日，全国应急管理科技和信息化工作会议在京召开。会议强调，要以“智慧应急”为牵引，以重大工程实施为主线，加快能力建设，加速应急准备，加大支撑力度，推动全国应急管理工作转型升级。要继续推进安全风险监测预警系统建设，提高重大安全风险防范能力。要强化应急实战支撑保障能力，升级完善应急指挥平台，加强应急通信保障，提升灾害预警发布水平。要推进监管执法智能化升级，推动执法方式由线下向线上转变和执法检查精准化、规范化，推进科普宣教信息化建设。要加强应急救援核心力量建设，加快研发和配备核心装备，着力推动应急卫星“天目网”工程。要推进科信基础支撑能力建设，加强基础设施集约化，健全完善信息资源汇聚共享体系，加强科技研发布局。 为统筹推进全国应急管理信息化体系建设，支撑应急管理现代化体系建设，自成立以来，应急管理部陆续印发《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》《应急管理部信息化发展战略规划框架 （2018-2022 年）》《应急管理信息化 2019 年第一批地方建设任务书》《地方应急管理信息化 2020 年建设任务书》《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》《应急管理信息化 2021 年地方建设任务书》《地方应急管理信息化 2022 年建设任务书》等一系列文件，对应急管理信息化工作提出明确建设任务和计划，一体化推进全国应急管理信息化体系建设。 5 1.1.3 “十四五”时期应急管理信息化工作持续深入发展 “十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系等作出全面部署，为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理 体系和能力现代化提供了重大机遇。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发。 进入“十四五”时期，国家政策层面，《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家信息化规划》“十四五”国家安全生产规划《“十四五”国家综合防灾减灾规划》《“十四五”国家消防工作规划》《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》等一系列文件陆续出台，对应急管理科技信息化建设做出专门部署。应急管理信息化工作涵盖应急行业各类场景，主要建设任务包括集约建设信息基础设施和信息系统、全面提升监测预警和应急处置能力、加强“空天地海”一体化应急通信网络建设、数据中心和云计算平台建设、系统推进“智慧应急”建设等。 6 1.2 行业发展 1.2.1 国家信息化战略推动应急管理工作向纵深发展 信息化创新是引领高质量发展的重要引擎。加快构建数字社会，极大