数智赋能“碳”索未来-数智助力“双碳”与亚信科技实践报告-中国信通院-亚信科技-50页.pdf

洞察篇｜ 04数智赋能，“碳”索未来——数智助力“双碳”与亚信科技实践报告我国 “双碳”政策和目标已出台自 2020 年 9 月我国明确“3060”的“双碳”目标以来，相关政策层层推进，逐渐从总体要求向具体任务和重点工作细化，体系化指导我国“双碳”任务的落实。2020 年 10 月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，加快推进绿色低碳发展，降低碳排放强度，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，总体定调未来五年我国“双碳”发展方向。2020 年 12 月，中央经济工作会议首次将碳达峰、碳中和列入新一年的重点任务 ；2022 年 3 月，政府工作报告指出要有序推进碳达峰碳中和工作，推动能源革命、绿色低碳技术研发应用等任务落实。机制层面，2021 年 9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，明确提出要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。可见，“双碳”任务已经上升至国家战略高度，需要各领域、各主体共同推进落实。在此基础上，中央对“双碳”工作进行系统谋划、总体部署，2021 年 10 月，中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》( 以下简称《意见》) 和国务院《2030 年前碳达峰行动方案》( 以下简称《方案》) 先后印发。《意见》和《方案》是双碳“1+N”政策体系的核心部分，构筑了我国“双碳”工作的顶层设计。《意见》是我国“双碳”工作的纲领性文件，围绕 2030 年前、2060 年前两个重要时间节点，明确了我国实现碳达峰、碳中和的时间表，系统提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力五方面主要目标，部署了“双碳”工作的路线图。《方案》是未来十年碳达峰阶段的行动路线，在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，更加聚焦 2030 年前碳达峰目标，明确了能源、工业、城图 1 ：“双碳”1+N 政策体系以及主要工作领域 资料来源：根据公开资料整理所得；亚信科技战略与市场研究中心《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》（已发布）重点行业实施方案（制定中）政策落实主要工作落实主体1+N节能降碳增效能源绿色低碳转型国家部委城乡建设碳达峰工业领域碳达峰地方政府循环经济助力降碳交通运输低碳发展行业各地区梯级有序降碳绿色低碳科技创新企业碳汇能力巩固提升绿色低碳全民行动个人“双碳”体系05 ｜洞察篇数智赋能，“碳”索未来——数智助力“双碳”与亚信科技实践报告乡建设、交通运输等重点领域的发展任务，以及循环经济、科技创新、碳汇能力等重点治理方向，提出各地区梯次有序推进碳达峰行动。《方案》是“N”中为首的政策文件，后续还将制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方案，各地区也将制定本地区碳达峰行动方案。除此之外，“N”还包括科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。我国“双碳”目标的提出及相关政策的实施，将会对经济社会发展构成全面、深远的影响，产业结构和生产生活方式将迎来深刻变化。值得注意的是，实现“双碳”目标，也应遵循科学规律，避免“碳冲锋”或“运动式减碳”。2021 年底召开的中央经济工作会议提出，应正确认识和把握碳达峰、碳中和，实现“双碳”是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。在这一过程中，能源供给和消费的转型升级以及长效机制的科学设计都将成为“双碳”推进落实的重要课题。我国实现“双碳”任重道远近年来，我国积极推进产业结构调整、能源结构优化、重点行业能效提升等措施，在碳减排方面取得明显成效。从二氧化碳排放量看，2014 年以来我国碳排放水平逐渐进入平台期，增长速度有所放缓。2020 年，我国碳排放量 98.99 亿吨，同比增长0.9%3，过去十年对碳排放的控制取得十分明显的效果。但从总量看，我国仍然是碳排放第一大国，这与我国的能源结构和产业结构息息相关，实现“双碳”的任务仍然艰巨。从 能 源 结 构 看， 出 于“ 富 煤、贫油、少气”的自然资源禀赋，一直以来，我国能源消费结构都是以煤炭为主，煤炭消费的巨大体量和煤的高碳性，使煤3 英国石油公司，Statistical Review of World Energy 2021图 2 ：中国大陆近 10 年碳排放量（单位 ：亿吨）资料来源：英国石油公司2010201120122013201420152016201720182019202081.4688.2790.0492.4792.9392.892.7994.6696.5398.1198.99洞察篇｜ 06数智赋能，“碳”索未来——数智助力“双碳”与亚信科技实践报告炭相关二氧化碳排放量成为我国二氧化碳排放的最主要来源。针对这一问题，国务院办公厅于 2014 年印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》就已明确提出要逐步降低煤炭消费比重，到 2020 年将煤炭消费比重控制在 62% 以内。近几年能源消费总量仍伴随经济发展快速增长，但我国煤炭消费量并未显现明显上升趋势，且煤炭占能源消费总量的比重持续走低。2020 年，我国煤炭消费在能源结构中占比 56.8%4，较 2000 年 68.5% 已有显著下降。但需要看到的是，我国煤炭消费比重与全球平均水平 27.2%5 仍有很大差距，而这一点与我国第二产业在国民经济发展中的重要作用以及我国世界工业大国地位密不可分。这也就意味着我国煤炭消费量和消费比重均不可能在短时间内出现断崖式下降。从我国能源活动领域看，能源、工业、交通运输、建筑等行业面临的碳减排任务更为严峻。据清华气候院和罗兰贝格测算，2020 年我国能源、工业、交通、建筑领域碳排放占比分别为 37.7%、33.2%、8.8%、8.7%，其图 3 ：中国煤炭占能源消费总量的比重4 国家统计局，能源消费总量统计数据，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A070E&sj=20205 英国石油公司，Statistical Review of World Energy 202120142015201620172018201920202020全球平均煤炭消费比重其他能源消费比重65.8%63.8%62.2%60.6%59.0%57.7%56.8%27.2%72.8%34.2%36.2%37.8%39.4%41.0%42.3%43.2%资料来源：国家统计局、英国石油公司07 ｜洞察篇数智赋能，“碳”索未来——数智助力“双碳”与亚信科技实践报告中能源领域电力行业排放占比达 35.8% 。由此也可以看出，在实现“双碳”的过程中，能源、工业、交通和建筑等行业碳减排的推进进度和质量将成为决定我国“双碳”目标能否实现的关键。国务院于 2021 年 10 月颁布的《2030 年前碳达峰行动方案》也将上述行业列入碳达峰行动实施的重点行业，未来需大力实施转型升级，扎实推进绿色发展。总体来看，我国“双碳”推进仍然面临