迈向碳中和：中国道路交通领域中长期减排战略

1迈向碳中和目标：中国道路交通领域中长期减排战略WRI.ORG.CN薛露露，刘岱宗迈向碳中和目标： 中国道路交通领域 中长期减排战略2WRI.org.cn致谢本项目是国家自主贡献亚洲交通倡议项目（NDC-TIA）的一部分，该项目支持中国、印度和越南乃至全球各国全面开展交通减排战略研究。国家自主贡献亚洲交通倡议项目是国际气候倡议（IKI）的一部分。德国联邦环境、自然保护和核安全部（BMU）根据德国联邦议院决议，为国际气候倡议提供支持。作者向为本研究提供支持和意见的机构和专家表示诚挚的感谢。感谢中国环境科学研究院机动车排污监控中心（VECC）对本研究的大力支持。感谢世界资源研究所方莉博士与刘哲博士对报告提供的中肯意见和指导。另外，作者也感谢为本报告的撰写提供了宝贵专业建议的专家和同事（排名不分先后）：马冬 中国环境科学研究院机动车排污监控中心任焕焕 中国汽车技术研究中心有限公司郭杰 交通运输部科学研究院 伊文婧 国家发展和改革委员会能源研究所吴烨 清华大学刘永红 中山大学Holger Dalkmann Sustain2030Jen JungEun Oh 世界银行Yang Chen 世界银行Katharina Göckeler Oeko InstitutMalithi FERNANDO 国际交通论坛李昂 世界资源研究所蒋小谦 世界资源研究所 Stephanie Ly 世界资源研究所 Erika Myers 世界资源研究所Ben Welle 世界资源研究所 Amit Bhatt 世界资源研究所此外，作者感谢为本研究做了大量文献搜集与数据分析工作的世界资源研究所优秀实习生Isabel Qi、鲍文玮和曾小欢，以及参与报告翻译工作的世界资源研究所同事程怡然博士、张黛阳与香雪莹。 校对
谢亮


hippie@163.com设计与排版张烨


harryzy5204@gmail.comhttps://doi.org/10.46830/wrirpt.21.00145cn支持机构：I迈向碳中和目标：中国道路交通领域中长期减排战略目录III 执行摘要XV Executive Summary1 背景7 第 2 章 研究方法31 研究范围31 模型方法19 第 3 章 情景设置31 影响因素31 情景假设37 第 4 章 模型结果31 基准年结果31 情景预测结果31 各类措施的减排潜力与成本分析31 温室气体排放与空气污染物协同减排潜力52 第 5 章 总结与讨论56 附录 1. 社会经济假设与需求预测56 附录 2. 生物燃料的未来推广潜力56 注释58 参考文献IIWRI.org.cnIII迈向碳中和目标：中国道路交通领域中长期减排战略执行摘要主要结论 ▪ 近期，随着出行需求的增加，国内道路交通温室气体排放将持续增长。然而，如果中国能如期实现现有政策目标与行业目标，道路交通领域温室气体排放有望在2030年实现达峰，石油消耗量有望在2027年实现达峰。如果采取积极的运输结构优化措施，道路交通领域的温室气体排放达峰时间可提前至2025年。 ▪ 到2060年，如果中国能够如期实现现有政策目标与行业目标，道路交通领域的温室气体排放有望在2020年的基础上减少50%。如果同时采取更积极的新能源汽车推广和运输结构优化措施，2060年的道路交通领域的温室气体排放可在2020年基础上减少95%，基本实现道路交通领域的温室气体排放碳中和。 ▪ 在道路交通领域的各项减排措施中，新能源汽车推广与应用的温室气体减排潜力最大，其后依次为运输结构优化、车辆能效提升，以及上游发电与制氢环节减排。短期来看，运输结构优化措施的减排潜力最大且成效显著；长期来看，新能源汽车推广与应用对道路交通领域实现碳中和将起到决定性作用。 ▪ 为实现道路交通领域碳中和，全社会需要在2020年至2060年间累计投入21万亿～83万亿元的低碳投资（包括公共投资与私人投资），用于购置新能源汽车、建设充（换）电与加氢站等基础设施，以及运输结构优化所需的公共交通与货运铁路基础设施投资。 ▪ 中国道路交通领域空气污染物排放将与温室气体排放脱钩，呈现稳步下降趋势。IVWRI.org.cn研究问题快速增长的运输与出行需求，不但增加了中国交通运输部门的温室气体排放，还加剧了能源安全与空气污染等挑战。交通运输部门的温室气体减排对于中国实现碳达峰、碳中和目标，降低能源进口依赖，实现空气污染协同减排，都至关重要。为化解这一挑战，国务院于2021年10月24日印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出了一系列减少道路交通领域温室气体排放的措施，涉及运输工具装备低碳转型、运输结构绿色调整、绿色交通基础设施建设等多方面。该方案指出，交通运输领域绿色低碳行动的目标为“确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间”。这表明，中国交通运输领域碳排放在近期仍存在上升势头。与此同时，全球温室气体排放预测模型表明，为实现《巴黎协定》中全球温升不超过2摄氏度的目标，全球交通运输业的温室气体排放有必要在2020年至2025年之间达到峰值（国际能源署，2021；Gota等，2016；Fransen等，2019）。中国的交通运输温室气体排放仅次于美国和欧盟，因此，交通运输部门的减排对实现《巴黎协定》目标与中国2060年碳中和目标至关重要。在交通运输部门中，道路交通领域是其最大排放源（生态环境部，2020）。考虑到航空和水运尚未成熟的减排技术与高昂的减排成本，近期动力电池和氢燃料电池技术突破与成本下降为道路交通领域减排带来了新机遇（彭博新能源财经，2021）。为实现《巴黎协定》目标与中国2060年碳中和目标，促进低碳投资与技术创新，实现温室气体减排和空气污染治理的协同效益，中国道路交通领域不仅需要建立明确的中长期减排目标，制定与中长期减排目标相符的减排战略，同时也需要出台具成本经济效益与公共财政可持续性的政策。为此，本研究基于LEAP模型建立了中国道路交通温室气体排放、污染物排放与减排成本的分析与预测模型，构建了五个情景，分别基于不同减排政策差异化的影响，对中国道路交通的中长期减排趋势进行预测，并识别了具备成本效益的重点减排措施（见执行摘要表1）： ▪ 基准情景：作为反事实情景，该情景假设新能源汽车推广数量有限，车辆能效无任何提升，以评估基于现状政策延续的减排潜力。 ▪ 现有政策情景：该情景将预测中国在如期完成现有政策目标与相关行业协会目标的前提下所产生的减排潜力。 ▪ 结构优化情景（即更积极的运输结构调整与运营效率提升情景）：在现有政策情景基础上，该情景假设未来客运与货运的运输结构将大幅优化调整，且车辆运营效率（满载率/负载率）将得到显著提升。得益于这些结构优化措施，该情景的未来汽车保有量将是所有情景中最低的。 ▪ 深度电动化情景（即更积极的新能源汽车推广情景）：在现有政策情景基础上，该情景假设新能源汽车1渗透率将进一步提高。具体而言，新能源汽车在乘用车新车销量中的占比到2035年达到100%，新能源汽车在货车（包括用于长距离运输与冷链运输的中重型货车）新车销量中的占比到2050年达到100%。 ▪ 深度减排情景：该情景综合结构优化和深度电动化