河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 薛雨婷 经济实力：河北省是我国重要的工业基地，工业基础较好，但近年受制于钢铁、煤炭、石化等传统支柱产业化解过剩产能及节能减排等因素影响，河北省经济增速相对较低。2020 年受新冠肺炎疫情等因素影响，河北省经济增速较大幅放缓，但增速水平在全国各省中处于前列，经济总量略超北京，在全国各省中排序较上年上升 1 位至第 12 位，此外，全省产业结构持续优化调整，“三二一”产业格局进一步巩固，同时工业转型升级加快推动。2020 年，河北省实现地区生产总值 3.62 万亿元，同比增长 3.9%，经济增速居各省第 4 位，较上年下降 2.9个百分点，高于全国水平 1.6 个百分点；三次产业结构调整为 10.7:37.6:51.7，第三产业比重继续提高，对经济增长的贡献率达 43.5%。2020 年河北省固定资产投资在第三产业投资较快增长的带动下企稳回升，全年固定资产投资（不含农户）同比增长 3.2%，增速较上年下降 2.9 个百分点；消费复苏态势持续巩固，但全年消费品零售总额同比仍下降 2.2%。2021 年前三季度，河北省经济延续稳步恢复态势，当期实现地区生产总值 2.91 万亿元，同比增长 7.7%，其中，服务业对经济增长的贡献率达 72.5%。此外，全省消费市场持续复苏，但固定资产投资增速较低。2021 年前三季度，河北省实现社会消费品零售总额 9475.3 亿元，同比增长 9.7%；固定资产投资同比增长 0.4%。 从下辖各地级市情况看，2020 年河北省下辖各市经济均保持发展，经济总量排位较上年无变化，但受新冠肺炎疫情等因素影响，各市经济增速均有所下降。唐山凭借较强的工业基础，同时依托沿海区位优势和唐山港良好的港口资源，经济实力在全省居领先地位，2020 年经济总量、经济增速和人均地区生产总值均居全省首位，分别为 7210.90 亿元、4.4%和 9.34 万元，但地区经济发展对钢铁等传统工业依赖度高，是全省唯一第二产业增加值占比仍超过 50%的地市，面临较大的产业转型升级压力。省会石家庄经济总量仍居全省第二位，但近两年经济增速在省内相对较低，2020 年固定资产投资出现较大幅下降，区域内投资拉动乏力，同时消费需求降幅也相对较大。2020 年，石家庄实现地区生产总值 5935.10亿元，同比增长 3.9%，增速较上年下降 2.8 个百分点；固定资产投资（不含农户）和社会消费品零售总额增速分别为-19.9%和-3.4%。保定和廊坊经济总量在全省居中游，近两年经济增速相对靠后，但作为环京津核心功能区，区位优势较显著，具备经济发展潜力，其中，廊坊为全省近十年常住人口年均增长率最高的地市，同时人均地区生产总值仅低于唐山居全省第二位，经济发展质量较高。邢台、秦皇岛、张家口、衡水和承德经济实力在全省仍居下游，其中邢台经济总量虽高于新世纪评级版权所有区域研究报告 2 后四个地市，但人均地区生产总值持续居全省末位，此外，2020 年固定资产投资也呈较大幅下降，投资增速为-14.5%，是全省投资负增长的两个地市之一。2021年前三季度，河北省下辖各市经济均实现稳步增长，经济增速区间为 7.0%-8.8%，消费需求整体呈现良好恢复态势，但固定资产投资仍相对乏力，其中石家庄和邢台投资仍持续下降，且降幅进一步扩大。 财政实力：2020 年河北省一般公共预算收入保持小幅增长，全年实现一般公共预算收入 3826.46 亿元，同比增长 2.3%，收入规模仍居各省第 9 位。但其中税收收入有所下滑，税收比率较大幅下降，一般公共预算收入稳定性进一步弱化，2020 年河北省实现税收收入 2527.28 亿元，同比下降 3.9%；税收比率为 66.05%，较上年下降 4.31 个百分点，税收比率排序较上年下降 5 位至各省第 25 位，仅高于甘肃、广西、西藏、宁夏、新疆和贵州。2020 年河北省国有土地使用权出让收入较上年基本保持稳定，但主要受车辆通行费收入大幅下降影响，全省政府性基金收入有所下滑。2020 年，河北省政府性基金收入为 3164.95 亿元，同比下降4.6%，其中，国有土地使用权出让收入为 2767.35 亿元，同比增长 1.8%，占政府性基金收入的比重为 87.44%；车辆通行费收入为 44.77 亿元，同比下降 81.7%。2021 年前三季度，河北省一般公共预算收入和税收收入均实现稳步增长，增速分别为 13.5%和 13.0%，但政府性基金收入同比仍继续下降 11.6%。 从下辖各地级市情况看，2020 年除廊坊和沧州外，河北省其余地市一般公共预算收入均保持增长，但收入增量主要来源于非税收入，2020 年全省税收收入实现微增的地市仅邯郸、石家庄和邢台 3 个，其余地市 2020 年税收收入均有所下滑，受此影响，全省各市税收比率均较大幅下降，一般公共预算收入稳定性进一步弱化。石家庄、唐山和廊坊一般公共预算收入规模仍稳居全省前三位，其中廊坊税收比率仍居全省首位，收入稳定性在省内相对较强。2020 年，石家庄、唐山和廊坊分别实现一般公共预算收入 605.05 亿元、507.10 亿元和 360.12 亿元，同比分别增长 11.0%、增长 9.0%和下降 7.3%；税收比率分别为 62.10%、64.13%和 69.48%。邯郸 2020 年受益于收入增速相对较高，一般公共预算收入规模超过保定和沧州居全省第 4 位，而保定和沧州收入规模排序较上年顺次下降一位，此外，邢台和张家口收入规模排序发生互换，但上述各市间收入规模差距均较小。2020 年，邯郸、保定和沧州一般公共预算收入分别为 287.82 亿元、280.66 亿元和 275.39 亿元；邢台和张家口一般公共预算收入分别为 175.87 亿元和 175.48 亿元。秦皇岛、衡水和承德一般公共预算收入规模仍居全省后三位，但与排名第 8位的张家口收入规模差距也不显著。2021 年前三季度，河北省下辖各市一般公共预算收入均实现增长，收入规模排序较 2020 年无变化，但收入增速差异较大，增速区间为 7.6%-24.3%，其中保定收入增速最高，而沧州收入增速最低。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 政府性基金预算收入方面，2020 年河北省下辖各市政府性基金收入表现差异仍较大，唐山、邯郸、秦皇岛、衡水和承德政府性基金收入实现增长，其余地市政府性基金收入则有所下降。唐山和邯郸近三年基金收入均持续较大幅增长，2020 年收入规模分别为 498.46 亿元和 320.22 亿元，均已超过 2017 年收入的 2倍，其中，邯郸 2020 年基金收入规模排序已从 2018 年的全省第 8 位跃升至第 4位，仅低于石家庄、唐山和廊坊。在收入下降的地市中，张家口和保定 2020 年降幅居全省前两位，收入增速分别为-32.9%和-20.4%，且为全省近两年政府性基金收入持续下降的两个地市，收入规模排序分别由 2018 年的全省第 4 位和第 2位降至第 9 位和第 6 位。2020 年，河北省除唐山和邯郸外的地市政府性基金收入占综合财力的比重均有所下降，但多数地市占比仍超过