吴心伯：“论中美战略竞争”

论中美战略竞争∗吴心伯　 　 【内容提要】　 竞争既是国家间主要的互动方式之一，也是国家间关系的一种基本形态，战略竞争则是国家间竞争关系的高级形式。 竞争是国际关系的永恒主题，又带有鲜明的时代特点。 在 ２１ 世纪，竞争是国际体系变迁的重要动力机制。 中美战略竞争关系滥觞于小布什执政时期、发展于奥巴马总统任期、凸显于特朗普执政后，正在成为 ２１ 世纪国际政治中的重要现象。 中美战略竞争是在中国快速发展与美国试图维持其霸权地位的大背景下产生的，竞争在利益目标上具有重大性、在时间上具有长期性、在范围上具有全面性、在影响上具有全局性。 在 ２１ 世纪的时代条件下，中美战略竞争具有不同于以往大国竞争的特征，竞争的本质是经济实力和社会治理能力之争。竞争的性质和形态将对中美两国关系的未来产生决定性影响，并会在很大程度上推动国际政治经济变化，界定新的历史条件下的大国互动方式，进而塑造 ２１ 世纪的国际体系。 随着战略竞争成为中美互动的重要形式，如何正确认识竞争、开展良性竞争和有效管控竞争是两国共同面对的严峻历史课题。【关键词】　 中美关系；战略竞争；良性竞争；有效管控；社会治理能力【作者简介】　 吴心伯，复旦大学美国研究中心教授（上海　 邮编：２００４３３）。【中图分类号】　 Ｄ８１５　【文献标识码】 　Ａ　【文章编号】 　１００６－９５５０（２０２０）０５－００９６－３５∗ 本文是教育部人文社会科学重点研究基地重大课题“中国崛起背景下的中美战略互动研究” （ 项目批准号：１７ＪＪＤＧＪＷ００２）的研究成果。 感谢《世界经济与政治》匿名审稿人的意见，文中疏漏由笔者负责。９６··　世界政治􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇　 ２０２０ 年第 ５ 期一　 引言世界正经历百年未有之大变局，当下中美战略竞争的展开就是大变局的一个重要内容。 如同 １９５０ 年出台的美国国家安全委员会 ６８ 号文件对于构建美国冷战战略的重要意义那样，①从美国对华政策和中美关系演变的角度看，２０１７ 年 １２ 月至 ２０１８ 年 １月特朗普政府先后发布的《美国国家安全战略》报告和《美国国防战略报告概要》具有转折性意义。 《美国国家安全战略》 报告宣称，美国在全球范围内面临不断增长的政治、经济和军事竞争，“以中国和俄罗斯为代表的修正主义力量、以伊朗和朝鲜为代表的‘无赖国家’以及跨国威胁组织特别是‘圣战’恐怖组织”正在挑战美国及其盟友和伙伴。 该报告将中国定义为“竞争对手”，宣称要与中国开展战略竞争，突出中美关系的竞争性。 《美国国防战略报告概要》 对华基调与《美国国家安全战略》 报告一致。②这标志着战略竞争成为美国对华政策的指导思想。 时任白宫国家安全委员会亚洲事务高级主管博明（Ｍａｔｔｈｅｗ Ｐｏｔｔｉｎｇｅｒ）直言不讳地宣称，特朗普政府已将竞争的概念置于其对华政策的最前沿和国家安全战略的优先位置。③ 中美两国的分析人士普遍认为，中美战略竞争的时代已经到来。④９７··􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇①②③④资中筠主编：《战后美国外交史———从杜鲁门到里根》（上），北京：世界知识出版社 １９９４ 年版，第 ６６—６８ 页。Ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ， Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ， Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１７， ｈｔｔｐｓ：／ ／ｗｗｗ．ｗｈｉｔｅｈｏｕｓｅ．ｇｏｖ／ ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ／ ｕｐｌｏａｄｓ／ ２０１７／ １２／ ＮＳＳ－Ｆｉｎａｌ－１２－１８－２０１７－０９０５．ｐｄｆ，访问时间：２０２０ 年 １ 月 ２０ 日；Ｔｈｅ Ｕ．Ｓ． Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｅｆｅｎｓｅ， Ｓｕｍｍａｒｙ ｏｆ ｔｈｅ ２０１８ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ， ｈｔ⁃ｔｐｓ：／ ／ ｄｏｄ．ｄｅｆｅｎｓｅ．ｇｏｖ／ Ｐｏｒｔａｌｓ／ １／ Ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ／ ｐｕｂｓ／ ２０１８－Ｎａｔｉｏｎａｌ－Ｄｅｆｅｎｓｅ－Ｓｔｒａｔｅｇｙ－Ｓｕｍｍａｒｙ．ｐｄｆ，访问时间：２０２０ 年 １月 ２０ 日。 这两份报告在谈及中国时的措辞较多地使用了“竞争者（ｃｏｍｐｅｔｉｔｏｒ）”，但有时也使用“对手（ｒｉｖａｌ）”和“敌手（ａｄｖｅｒｓａｒｙ）”。 从词义上看，“竞争者”是相对中性的表述，而“对手”和“敌手”则具有较多的对抗、敌对的意涵。两份报告在谈及与中国的互动时，主要使用了“政治、经济和军事竞争（ｐｏｌｉｔｉｃａｌ， ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｍｉｌｉｔａｒｙ ｃｏｍｐｅｔｉ⁃ｔｉｏｎ）”“经济竞争（ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ）”“大国竞争（ｇｒｅａｔ ｐｏｗｅｒ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ）”“地缘政治竞争（ｇｅｏｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｔｉ⁃ｔｉｏｎ）”“长期的战略竞争（ｌｏｎｇ⁃ｔｅｒｍ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ）”等表述，较少使用“战略竞逐（ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｒｉｖａｌｒｙ）”一词。 在国际关系理论和国际安全研究中，“战略竞争”有别于“战略竞逐”，后者不仅有竞争的成分，还包含了来自敌人的现实或潜在的军事威胁。 参见 Ｍｉｃｈａｅｌ Ｐ． Ｃｏｌａｒｅｓｉ， Ｋａｒｅｎ Ｒａｓｌｅｒ ａｎｄ Ｗｉｌｌｉａｍ Ｒ． Ｔｈｏｍｐｓｏｎ， Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｒｉｖａｌｒｉｅｓ ｉｎＷｏｒｌｄ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ， Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ： Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ， ２０１６， ｐ．３。 本文对中美战略竞争的分析主要指前者。Ｊｅｒｅｍｙ Ｇｏｌｄｋｏｒｎ， “ Ｔｒｕｍｐ Ｏｆｆｉｃｉａｌ Ｍａｔｔ Ｐｏｔｔｉｎｇｅｒ Ｑｕｏｔｅｓ Ｃｏｎｆｕｃｉｕｓ， ｉｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ， ｔｏ Ｍａｋｅ Ｐｏｉｎｔ ＡｂｏｕｔＬａｎｇｕａｇｅ ａｎｄ Ｔｒｕｔｈ，” Ｓｕｐｃｈｉｎａ， Ｏｃｔｏｂｅｒ １， ２０１８， ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｓｕｐｃｈｉｎａ．ｃｏｍ／ ２０１８ ／ １０ ／ ０１ ／ ｍａｔｔ－ｐｏｔｔｉｎｇｅｒ－ｑｕｏｔｅｓ－ｃｏｎ⁃ｆｕｃｉｕｓ－ｉｎ－ｃｈｉｎｅｓｅ／ ，访问时间：２０２０ 年 １ 月 ２０ 日。关于中美进入战略竞争阶段的判断，参见左希迎：《战略竞争时代的中美关系图景》，载《战略决策研究》，２０１８ 年第 ２ 期，第 ７９—８８ 页；滕建群：《特朗普“美国第一”安全战略与中美博弈》，载《太平洋学报》，２０１８ 年第 １ 期，第 １８—２４ 页；吴心伯：《特朗普执政与美国对华政策的新阶段》，载《国际问题研究》，２０１８ 年第 ３ 期，第 ８４—９７ 页；赵穗生：《从“错位的共识”到竞争对手：美国对华政策 ４０ 年》，载《人民论坛·学术前沿》，２０１８ 年第 ２３ 期，第 １９—３５ 页；ＡａｒｏｎＬ． Ｆｒｉｅｄｂｅｒｇ， “Ｃｏｍｐｅｔｉｎｇ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎａ，” Ｓｕｒｖｉｖａｌ， Ｖｏｌ．６０， Ｎｏ．３， ２０１８， ｐｐ．７－６４； Ｋｕｒｔ Ｍ． Ｃａｍｐｂｅｌｌ ａｎｄ Ｅｌ