中伦新基建法律文集互联网数据中心全解读

IDC中伦新基建法律文集互联网数据中心全解读A LEGAL GUIDE TO THE INTERNET DATA CENTER INDUSTRYIDCA LEGAL GUIDE TO THE INTERNET DATA CENTER INDUSTRYCONTENTS_目录00701/ 我国数据中心行业发展及准入规则简析02/ 外商投资中国数据中心之准入及投资架构简析03/ 投资IDC项目的法律尽职调查要点04/ IDC工程建设的“危”与“机”05/ 互联网数据中心网络和数据安全合规性分析06/ 金融机构建立数据中心的合规要点分析07/ IDC企业融资的路径选择前 言008038062083112126137PREFACE_前言2020年，新型基础设施建设进入快车道。作为中央部署新型基础设施建设的重点领域，数据中心对于打造安全可控的基础网络体系，全面赋能高质量经济发展将起到至关重要的作用。突如其来的疫情，使大众的线上需求激增，加快了我国经济社会数字化转型的步伐，而这些都需要依托于基础网络体系的建设。5月30日，国家发展和改革委员会也在《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出，作为扩大内需的重要战略手段，政府部门将出台相关政策文件推进一体化大数据中心等新型基础设施投资。由于其信息化特性，数据中心对于物理空间环境有着高于传统地产的诸多细化标准，比如温度与湿度、能源供应保障、安保防护措施等，加之我国对数据中心等电信业务实行许可制度，数据中心产业的附加值及专业化程度均显著高于传统类别地产。企业布局数据中心产业，从立项到运营，首先便要面临牌照、许可及备案等资质与准入问题；其次，如何合法合规地引入外资，合理设计投资架构，也将决定数据中心项目是否能够成功推进。在项目建设开始前，企业需要进行全面、立体的法律尽职调查，充分了解项目的发展方向和路径、客户构成、竞争对手、技术架构、地理情况、物理安全等各方面情况，进而做出合理决策，顺利推进项目。而建设数据中心这类集信息技术、通信技术与地产工业为一体的大型数字地产，合约规划、发包模式及交易设计等诸多方面都需迎合数据中心的信息化特性以及快速发展的行业趋势。在数据中心开始运营前，企业需提前计划租赁、采购、销售、物业服务等合同的核心条款，从而确保数字中心的高效运转。与此同时，网络与数据安全合规是贯穿整个数据中心项目部署的重中之重，从选址、建设等硬件设施的筹备，到人力资源、技术资源等“软资源”的管理，都将影响数据中心在网络及数据安全方面的法律合规性；不同行业的企业投资建设数据中心也需要充分考虑所在行业的合规要求。作为重资产行业，数据中心有着巨大的前期资金需求以及较长的回报周期，合理运用多种融资路径，才能保证企业的财务健康以及数据中心的持续盈利。本文集结合中伦律师多年一线法律实务经验，全方位解读数据中心行业的准入资质、投资架构、项目尽调、工程建设、运营合规等相关法律要点，以期助力企业客户共同挖掘数据中心行业的巨大潜力，构建安全可靠的基础网络体系，为我国经济高质量发展贡献一份力量！PAGE/ 007新基建背景下的投资新贵IDCPAGE/ 008A LEGAL GUIDE TO THE INTERNET DATACENTER INDUSTRY我国1数据中心2行业发展及准入规则简析作者：陈瑶/蒋小鸟/刘冠男/曹艳铃随着新基建热潮的到来，作为新基建代表之一的数据中心一时风头正盛，成为了新基建背景下名副其实的投资新贵。简单而言，数据中心是为了满足信息化需求而构建的集数据存储及数据计算于一体的信息基础设施。穿透来看，数据中心的传统业务系通过房屋提供物理空间出租，这与办公、商业、仓储物流等传统地产存在异曲同工之处，但由于数据中心的信息化特性，对于出租的物理空间环境有着高于传统地产的诸多细化标准，比如温度与湿度、能源供应保障、楼板承重力、安保防护措施等，且受限于我国对增值电信业务经营的牌照准入要求，因此数据中心的附加值及专业化程度显著高于传统类别地产，这种集IT信息技术、通信技术与地产工业的组合，通常我们冠以“数字地产”的称谓。对于新进入数据中心的投资者而言，存在相当程度的准入壁垒。1.本文所指的“我国”及“中国”，为本文之目的，主要指中国大陆地区。2.为免歧义，本文所指的数据中心，即互联网数据中心(Internet Data Center)。IDCPAGE/ 010A LEGAL GUIDE TO THE INTERNET DATACENTER INDUSTRYS E C T I O N 0 0 1数据中心行业发展(一) 行业发展综述根据互联网公开资料显示3，从全球分布看，数据中心市场中，北美地区占据半壁江山；其次为亚太地区，占比30.3%；第三位西欧占比15.8%。但从增速上看，亚太地区潜力最大，连续三年增速超过30%，其中以中国、印度等国的增长最为迅猛。海外市场以第三方数据中心运营商为主导，这些运营商拥有大量数据中心资产，亦需要大量资金进行数据中心的资源自建和收购，包括行业龙头公司美国的Equinix、Digital Realty等。赛迪顾问数据4显示，2019年中国数据中心约有7.4万个，超大型数据中心(10,000机架以上)、大型数据中心(3,000至10,000机架数量)数量占比达12.7％；规划在建数据中心320个，超大型数据中心、大型数据中心数量占比达36.1％。从目前国内数据中心的分布显示，大量数据中心布局在一线城市及周边，主要原因有两个：一是终端客户大多布局于一线城市；二是一线城市的网络传输保障性强，网络带宽价格相对较低。但这些区域土建成本高，能耗指标紧，项目审批难度较大。另一方面，中西部地区虽然土地宽裕、能源富集且当地政府对数据中心的政策扶持力度相对较大，但因其距终端用户较远，存在网络延迟且跨省网络带宽成本相对较高的问题，在这些地区投资建设的数据中心相对较少。在当前产业结构升级及数字化浪潮下的海量数据存储需求下，数据中心作为算力基础设施能妥善解决数据“存不下、流不动、用不好”等问题，加速实现数据价值变现，也可加速带动包括工业互联网、自动驾驶、远程医疗等一系列战略性新兴产业的发展，最终成为促进经济发展的有效手段，中国数据中心的前景及重要性不言而喻。(二) 数据中心定义1. 互联网数据中心(IDC)从法律层面而言，数据中心的定义一般援引工业和信息化部(“工信部”)颁布的《电信业务分类目录(2015年版)》 5 (“《电信目录》”)中对其所作的解释。根据《电信目录》，互联网数据中心(Internet Data Center)业务(B11类)是指利用相应的机房设施，以外包出租的方式为用户的服务3.http://www.chyxx-.com/indus-try/202001/826117.html，最后登录于2020年4月14日。4.根据赛迪顾问总裁、中国计算机行业协会副秘书长孙会峰于公开场合的发言摘录。5.《电信目录》已经依照2019年6月6日颁发的《工业和信息化部关于修订<电信业务分类目录>(2015年版)》的公告》进行了修订，该《电信目录》在A类“基础电信业务”，“A1