老龄化背景下养老行业发展格局与前景展望（下篇）

1 / 13 深度洞察 领域属性 6C 行业展望 老龄化背景下养老行业发展格局与前景展望（下篇） 技术研究部 | 舒蕴泽 2026 年 10 月 9 日 摘要： 我国人口老龄化程度持续加深，养老行业在国民经济与社会发展中的重要性日益提升。在上篇对行业供给能力、需求匹配能力与产业链地位分析的基础上，本篇重点考察行业创新能力、信用评级情况与发展展望。在养老创新领域，政策体系不断完善，科技应用加速向服务场景渗透，但技术成果转化效率与人力资本支撑能力仍需进一步增强。信用市场方面，相关板块债券融资规模在波动中保持增长，发行主体以高评级国有企业为主，民营主体参与度有所提升，行业整体违约风险总体可控。展望 2027，养老行业将在政策支撑与需求释放的双重驱动下延续平稳运行。支付制度完善、业态融合深化、科技应用拓展、融资工具创新及信用分层格局延续将成为下一阶段的主要演进方向，行业整体将步入以质效提升为核心的新发展阶段。 关键词：养老行业；人口老龄化；银发经济；业态融合 正文： 一、行业创新能力分析 政策引导与市场驱动正共同塑造养老行业的创新生态，各类要素的支撑作用持续增强。从政策环境看，支持措施已覆盖事业与产业协同、供给端与支付端建设及要素保障配套，长护险全国建制推动支付端制度框架基本成型；从技术创新看，上市公司研发投入强度相对较高，智慧养老应用场景不断拓展，但核心技术自主化水平与成果转化效率仍有待提升；从人才供给看，人才短缺构成创新能力提升的重要制约。 （一）宏观和产业政策导向 养老行业具有强政策驱动特征，近年来国家层面政策密集出台，政策重心从早期兜底保障转向事业与产业协同发展，为行业创新划定了清晰的方向与边界。 深度洞察 | 6C 行业展望 2 / 13 表 1 近年来养老相关主要文件或会议 时间 文件或会议名称 主要相关内容 2022 年 2 月 《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》 首次专章提出“大力发展银发经济”，强化老年用品的科技支撑、加强老年科技的成果转化等 2023 年 10 月 中央金融工作会议 明确提出做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，养老金融首次被列入中央文件 2024 年 1 月 《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》 提出 4 个方面 26 项举措，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式 2024 年 1 月 《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》 从拓宽人才来源渠道、提升人才素质能力、健全人才评价机制、人才使用管理、加强人才保障激励等方面作全方位制度设计 2024 年 12 月 《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》 提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障等 2025 年 2 月 《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》 从推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构、统筹利用存量资产等六方面提出举措，促进普惠养老服务高质量发展 2025 年 3 月 《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》 明确“健全应对人口老龄化的养老金融体系”，要求强化银发经济金融支持、鼓励金融机构发行专项金融债券用于养老等领域、常态化推进养老等领域发行基础设施 REITs 2025 年 5 月 《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》 央行设立 5,000 亿元服务消费与养老再贷款，年利率1.5%，政策执行至 2027 年末，激励金融机构加大对养老产业的金融支持 2025 年 7 月 《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》 通过中央和地方财政资金对符合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴 2025 年 12 月 《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》 以“降低用地成本、盘活存量空间”为核心，破解发展瓶颈，促进养老服务业高质量发展，从 7 个方面制定措施 2025 年 12 月 《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 聚焦激发经营主体活力，提出品牌化建设、市场化供需对接、科技赋能、优化发展环境等 5 大方向 14 项举措 2026 年 3 月 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建立长期护理保险制度的意见》 长护险费率统一控制在 0.3%左右，起步阶段保障重度失能人员，职工参保基金支付比例约 70%、居民参保约 50%，用 3 年左右基本建立制度 2026 年 3 月 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 设专章部署“积极应对人口老龄化”，推行长护险，大力发展银发经济，培育银发经济龙头企业和知名品牌 数据来源：公开资料，大公国际整理 2022 年《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》首次专章提出“大力发展银发经济”，将银发经济纳入五年规划体系，完成战略奠基。2023 年 10 月，中央金融工作会议明确提出“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金 深度洞察 | 6C 行业展望 3 / 13 融五篇大文章”，养老金融首次被列入中央文件，将养老金融上升至国家金融战略层面，明确了金融服务养老产业的顶层定位。2024 年 1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确了银发经济“涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大”的特征，从发展民生事业、扩大产品供给、培育潜力产业、强化要素保障四个方面提出 26 项举措，要求加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。产业蓝图绘就之后，人才短板成为首要补强方向，而后出台的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》作为养老服务人才领域的综合性政策文件，从“拓宽人才来源渠道、提升人才素质能力、健全人才评价机制、加强人才保障激励”等方面作出了全方位制度设计。年末，政策力度进一步升级，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》对养老服务进行体系化制度设计，首次提出加快健全覆盖城乡的县、乡镇、村三级养老服务网络，首次将养老机构划分为“兜底保障型、普惠支持型、完全市场型”三类，推动形成兜底有保障、刚需有服务、普惠有供给、市场有选择的服务格局，并明确“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的供给体系，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务。 2025 年是配套政策密集落地、供需两端同步发力的一年。2 月，国家发改委等部门印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，从“推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构、统筹利用存量资产、健全服务机构价格形成机制、优化综合监管与服务”等方面细化落地路径，支持央企国企在品牌创建、标准制定等方面发挥引领作用，推动普惠养老服务从“有没有”向“好不好”转变。在供给端路径逐步明确的同时，资金端配套同步跟进，3 月，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，将“五篇大文章”从概念转化为可操作的制度安排，明确“健全应对人口老龄化的养老金融体系”，要求“强化银发经济金融支持、鼓励金融机构发