环保行业：北京市生活垃圾分类基层赋能指导手册

2 | 北京市生活垃圾分类基层赋能指导手册2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。北京上海这类国际性大都市，就应该向国际先进水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率。2019年6月3日，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示，强调培养垃圾分类的好习惯，为改善生活环境作努力，为绿色发展可持续发展作贡献。实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。2020年9月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议，审议通过了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》。会议指出，生活垃圾分类关系人民群众日常生活，对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，树立科学理念，分类指导，加强全链条管理。摘 录3 第一章 北京市生活垃圾分类概况 |2013年2月8日，习近平总书记在北京看望慰问坚守岗位的一线劳动者时讲话指出，环卫工人是城市的“美容师”，没有你们的辛勤劳动，就没有城市环境的清洁美丽，就没有市民生活的安逸舒适。全社会都要尊重环卫工人，广大市民要珍爱我们生活的环境，节约资源，杜绝浪费，从源头上减少垃圾，使我们的城市更加清洁，更加美丽，更加文明。2018年11月6日，习近平总书记走进上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站。市民驿站里，来自居委会、企业的几位年轻人正在交流社区推广垃圾分类的做法。一位年轻人介绍说公益活动已经成为新时尚。习近平强调，垃圾分类工作就是新时尚！垃圾综合处理需要全民参与，要把这项工作抓紧抓实办好。城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。老百姓心里有杆秤。我们把老百姓放在心中，老百姓才会把我们放在心中。加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。2019年2月1日，习近平总书记春节前夕在北京看望慰问基层干部群众，考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作。在前门东区草厂四条“小院议事厅”，习近平同正在议事的居民亲切交谈，指出设立“小院议事厅”，“居民的事居民议，居民的事居民定”，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。习近平希望这里的老街坊们适应新的生活环境，养成文明健康的生活方式，搞好垃圾分类和环境卫生。接着，习近平来到物业服务站，看望慰问了街道、社区工作人员和物业员工，希望他们坚守岗位、心系群众，为大家度过一个平安祥和的春节做好服务。4 | 北京市生活垃圾分类基层赋能指导手册2020年5月以来，北京市认真贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示批示精神，全市上下坚持党建引领、系统治理，坚持精治、共治、法治，聚焦加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成三个关键，以绣花功夫、钉钉子精神狠抓新版《北京市生活垃圾管理条例》落地实施。全市1.6万个小区（村）、11.7万个分类管理责任人实现垃圾分类全覆盖，各品类垃圾投收运处全链条基本贯通，规范运行。生活垃圾分类投放设施规范设置，垃圾清运不及时诉求明显下降；分类运输车辆规范喷涂，混装混运基本杜绝；终端处理设施能力满足分类垃圾的处理需要，实施综合治理“一厂一策”专项行动，运行管理水平逐步提升。家庭厨余垃圾分出率稳定在18%左右，生活垃圾回收利用率达到38%以上，北京市民垃圾分类习惯正在逐步养成，践行绿色生活新时尚的社会文明水平得到大幅提升。虽然北京市垃圾分类工作取得了较好的成效，但距离首善标准和人民期盼，还有一定差距，面临着许多困难和挑战。居民习惯养成有待突破，区域间不平衡现象仍然很突出，社区、物业公司等基层工作者垃圾分类治理水平还参差不齐，将垃圾分类纳入基层社会治理体系还需要持续引导。生活垃圾分类的成绩，离不开基层工作者的扎实推动和辛苦付出。从2022年起，市城市管理委组织各区在全市范围内开展基层赋能活动，通过“身边人讲身边事”和编制基层赋能指导手册等方式，实现对基层工作者赋能，逐步提升基层垃圾分类治理能力。本手册重点聚焦城市社区和农村地区垃圾分类推动工作，梳理了基层垃圾分类工作相关方的责任，抓住社区和物业公司协同这个着力点，针对城市社区和农村地区垃圾分类推动工作的痛点和难点提出解决办法，通过典型案例展示一些具有推广意义的垃圾分类模式和做法。今后还将以手册为基础，不断推出延伸服务，建立交流沟通的渠道和多方参与的平台，为基层工作者提供有益借鉴和帮助，助力北京市生活垃圾分类工作再上新台阶。前 言5 第一章 北京市生活垃圾分类概况 |目 录前 言 第一章 北京市生活垃圾分类概况 1. 北京市垃圾分类发展历程 0022. 北京市垃圾分类管理现状 004第二章 社区（村）垃圾分类工作的组织和制度 1. 深化党建引领垃圾分类治理 0092. 垃圾分类相关方的职责 0143. 居委会和物业公司共同推进 018第三章 社区（村）垃圾分类工作的重点和难点 1. 桶站设置 0232. 桶站管理 0333. 桶站值守 0414. 宣传动员 0485. 志愿者工作 0586. 激励措施 0657. 约束措施 0706 | 北京市生活垃圾分类基层赋能指导手册目 录第四章 典型案例 平 房 区：西城区西长安街街道西交民巷社区： 巡回收集，实现垃圾不落地 078居住小区：海淀区曙光街道观澜国际花园小区：     将垃圾分类纳入物业常态化管理 083居住小区：密云区鼓楼街道柏林山水小区：     居委会和物业有效协同推进垃圾分类工作 089社会单位：东直门海油大厦： 做好关键小事，彰显国企担当 094社会单位：顺义区石园街道AMB大厦：     推行定时定点投放和精准计量，有效促进垃圾分类和减量 099社会单位：朝阳区望京街道望京小街：     依据大数据平台规范管理，有效促进街区环境水平提升 103农村地区：延庆区八达岭镇石峡村：     长城小镇的“垃圾分类经” 107农村地区：怀柔区渤海镇北沟村：     将垃圾分类纳入农村环境综合治理