AI CITY发展研究报告2026

—— 构建AI原生的智慧城市，打造城市进化新范式AI CITY发展研究报告( 2026）国家信息中心华为云计算技术有限公司 （排名不分先后） 主编 单志广 周跃峰 杨瑞凯 吴 刚 专家顾问 胡玉海 孙承奎 肖 霏 曹 俊 赵英杰 王旭东 邹思轶 罗 杰 副主编 房毓菲 王丹丹 涂菲菲 李志强 周春燕 孔 砚 编委（按姓氏拼音排序） 蔡丹旦 常苗苗 陈 栩 戴 彧 胡沐华 李春香 刘 殷 刘舒扬 舍日古楞 吴洁倩 徐清源 闫晓丽 张 岳 赵文景 白 霄 陈坚钦 陈 勇 崔 昊 杜 甫 郭文龙 韩 伟 韩 辉 黄文涛 华 璐 李 兵 李 倩 李 伟 李浩楠 李承羲 陆 晨 毛 瑞 沈 阳 沈放之 汤 凯 王艾军 吴著冠 刑云龙 余 琛 尉鹏程 赵永明 赵 峤 张守伟 郑建宇 郑志毅 钟福明 左 悦 特别鸣谢 武汉市城市运行管理中心 耿 峰 深圳市龙岗区政务服务和数据管理局 席 炜 叶 青 深圳市气象局（台） 兰红平 陈训来 夏 昕 克拉玛依市数字化发展局 臧奕茗 武汉云计算科技有限公司 钟收成 孙 进 华智（无锡）人工智能科技有限公司 陈 卿 李 玮 谢 娟 主编单位 国家信息中心 华为云计算技术有限公司 序言 习近平总书记指出，要“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新”，要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，“顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平”。 当前，人工智能技术演进重心正从“预测下一个词”的数字文本生成，升级为“预测世界下一个状态”的物理世界认知。技术发展从单点模型迭代走向全域落地应用，算力体系持续夯实、智能体技术日趋成熟，推动人工智能从数字对话工具，转变为赋能实体场景、驱动全域进化的核心技术底座。 历经多轮技术狂飙突进，人工智能正以不可逆的态势，重塑人类经济社会发展格局。在经济领域，全球 AI 产业竞争焦点脱离单一的大模型参数比拼，转向算力供给韧性、智能体落地深度、产业生态完备度与成本效率的综合实力角逐。智能技术渗透实体产业，持续重构生产、流通、服务全链条，加速产业提质增效与转型升级。在社会领域，人工智能从数字世界的交互工具，转变为改造物理世界的重要力量，催生出人机协同、虚实融合的全新社会运行模式。随着智能体技术的规模化落地，通过自主拆解复杂任务、联动调度各类工具、闭环完成执行与迭代优化，能够高效整合城市资源、串联碎片化场景、精准匹配多元需求。同时，智能体与人的主观决策、创新研判、人文服务能力形成深度互补，持续提升社会运行智能化水平。 当 AI 已成为产业变革的底层驱动力，当智能体拥有了改变现实世界的能力，城市的建设范式将会如何演进？AI CITY 理念给出的回答是：以 AI 原生逻辑重新审视城市的一切。它不是传统智慧城市的升级补丁，而是建设集约化、能力服务化、结果价值化、生态多样化、资产轻量化的系统性重构。这种重构关乎城市能否在 AI时代持续释放创新活力，引领城市数智化转型的全新方向。 本报告紧扣全球新一代信息技术变革的时代背景，聚焦城市发展由“数字化”迈向“数智化”转型的核心课题，系统拆解 AI CITY 的核心架构、应用价值与生态体系，为我国城市落实“人工智能+”行动指明路径，擘画高质量发展蓝图。 中国工程院院士 北京科技大学城镇化与城市安全研究院院长 目录 第一章 战略形势： AI CITY 从“远景图”变为“施工图” ......................................... 1 （一）政策导向：从全域转型到 AI 原生，AI 赋能城市进入落地新阶段 ................ 2 1、国家不断推进政策部署，全面加速 AI 赋能城市转型 ..................................... 2 2、多地出台落地方案，推进城市智能化升级 ......................................................... 8 （二）技术趋势：从联接智能到整体智能，全栈 AI 技术重构城市智能底层逻辑9 1、智能体：重构人机协作的新一代交互入口 ......................................................... 9 2、城市公共云：承载智慧城市服务能力的核心载体 ......................................... 10 3、算力网：从“东数西算大布局”到“以城市为核心”新转型 ............................. 11 4、端侧 AI 互联：城市全域智能协同的核心支撑 ................................................. 13 （三）发展需求：智慧城市走向高质量高价值智能服务新阶段 ............................. 14 1、智能社会新形态催生城市发展新要求 ................................................................ 14 2、传统智慧城市管理机制和建设运营模式面临挑战 ......................................... 14 3、AI CITY 发展已进入实效比拼的阶段 ................................................................... 15 第二章 概念模型： 城市进化新范式：AI 原生的高价值城市智能服务 ......... 16 （一）AI CITY 核心理念：“城市超级智能体”提供 AI 原生的高价值城市智能服务 ................................................................................................................................................. 17 （二）AI CITY 建设要点 .................................................................................................... 19 1、建设集约化 .................................................................................................................. 19 2、能