全球数字经贸规则年度观察报告（2026年）

中国信息通信研究院政策与经济研究所2026年9月全球数字经贸规则年度观察报告(2026 年)版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能等技术创新正在成为重塑全球贸易形态、产业分工和国际规则体系的关键变量。数字贸易持续发挥全球贸易稳定器作用，推动数字经贸规则体系不断变革适配。2025 年，全球数字服务贸易规模达 5.26 万亿美元，同比增长 10%，正式突破 5 万亿美元关口；全球 B2C 跨境电商交易规模约为 1.67 万亿美元，同比增长 42.9%，远高于全球货物贸易同比增速。受全球数智技术快速变革、数字贸易区域分化发展、经济与非经济因素交织等影响，数字经贸规则从自贸协定中的“可选条款”变为“全球标配”，同时规则内容的复杂性和融合性进一步上升。人工智能正加快重塑全球数字贸易格局，规则体系建设与协调更趋紧迫。人工智能正由提升贸易效率的技术工具，演进为重塑数字贸易形态和增长结构的重要变量。2025 年全球人工智能相关产品贸易额达 4.18 万亿美元，同比增长 21.9%，贡献了当年全球贸易增长总额的 42%。与此同时，数据跨境使用、模型训练和 API 调用带来数据安全、隐私保护、技术主权和国家安全等新型风险，使得人工智能相关规则面临治理滞后于技术发展、规则碎片化以及南北治理诉求分化等问题。当前人工智能治理议题以软性规则为主，并加快转向更灵活的新型机制安排，这些安排将人工智能合作嵌入“全栈技术生态”框架，为促进技术合作与监管协调提供新的制度载体。多边规则体系共识进展和分歧挑战长期并存，双边及区域数字经贸协定保持高度活跃。WTO《电子商务协定》以“临时安排”方式启动实施，为首套全球性数字贸易规则落地实施按下“加速键”，但电子传输关税暂免安排因未能续期而失效，发达成员与发展中成员分歧进一步显现。双边及区域数字经贸协定高度活跃，报告期内（2025.9—2026.9）全球共更新 51 份数字经贸协定，在协定类型、覆盖地区、核心议题等方面都迸发出新活力。与此同时，主要国家和地区规则部署明显加快，美国、欧盟、英国、印度、中国等立足自身数字经济发展目标和核心产业诉求，加快机制变革与规则创新。数字服务贸易区域分化发展趋势明显加强，推动以区域为核心的数字经贸规则网络加速成型。全球数字贸易发展呈现显著的区域分化特征，欧洲凭借内部统一大市场与爱尔兰等枢纽经济体优势保持规模领先，亚洲快速崛起成为全球第二大数字服务市场，北美全球份额下滑，新兴南方增长潜力巨大，非洲增速高于全球平均水平。以区域为核心的规则网络加速成型，亚洲处于全球数字经贸规则网络中心枢纽，区域内和区域外规则制定均高度活跃；欧洲加快部署区域外数字经贸协定，三面并进拓展全球规则网络；美洲内部规则整合进程小范围受阻，区域外规则扩张持续推进；非洲数字经贸规则构建以区域一体化为主要依托，呈现“区域框架引领、对外协定衔接”的渐进特征。焦点议题规则功能加速拓展，新兴议题与传统议题交织演进。近五年来，人工智能、数字包容、数据创新等新兴议题在数字经贸协定中的纳入率显著提升。2021—2025 年签署的 61 项数字经贸协定中，人工智能治理、数字包容、数据创新议题的纳入率分别由 1.1%、0.5%、1.6%提升至 18.0%、23.0%、21.3%，成为新一代数字经贸协定中的焦点议题。数据跨境流动、数字贸易便利化、数字税收等传统焦点议题在不断演进中呈现出新趋势，持续拓展数字经贸规则的覆盖广度与规制深度。中国信息通信研究院长期跟踪研究全球数字经贸规则发展，《全球数字经贸规则年度观察报告（2026 年）》在总结数字经贸规则制定面临的外部环境变化基础上，结合人工智能技术飞速迭代、国际经贸格局深刻调整等新形势，系统分析了数字经贸规则的最新发展态势与焦点议题的最新走向，并对规则未来趋势作出展望。期待为各界了解数字经贸规则动向、促进交流合作贡献绵薄之力。目录一、数字经贸规则制定面临复杂新形势................................................................... 1（一）数字贸易持续发挥稳定器作用，区域分化发展趋势明显加强............1（二）人工智能重塑数字贸易格局，规则体系建设与协调更趋紧迫............4（三）国内治理模式加快国际输出，单边措施挑战双多边规则路径............8二、全球数字经贸规则体系迸发新活力..................................................................10（一）多边规则体系积极探索新路径，共识进展和分歧挑战同时显现......11（二）双边及区域数字经贸协定高度活跃，以区域为核心的规则网络加速成型..........................................................................................................13（三）主要国家和地区规则部署明显加快，规则构建的融合性日益提升..17（四）全球南方数字合作不断走深走实，合作机制与议题领域持续拓宽..24三、焦点规则及议题走向呈现新趋势......................................................................29（一）人工智能治理议题以软性规则为主要载体，促进技术合作与监管协调..............................................................................................................30（二）税收议题以双边和区域机制为重心演进，南北分歧和贸易摩擦同步加深..........................................................................................................33（三）数据议题复杂性和创新性增强，不断适配技术发展和安全管理需要35（四）数字贸易便利化议题全球共识最大，规则模板扩散同时案文不断创新..............................................................................................................38（五）数字包容议题由发展议题嵌入经贸规则，促进全球数字经济公平参与..............................................................................................................40四、全球数字经贸规则展望...................................