【粤开宏观】以“投资于人”推动高质量发展：基本内涵与重点任务

请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 1 / 10 证券研究报告 | 宏观点评 宏观研究 【粤开宏观】以“投资于人”推动高质量发展：基本内涵与重点任务 2026 年 08 月 21 日 投资要点 分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 电话：010-83755580 邮箱：luozhiheng@ykzq.com 研究助理：盛中明 电话： 邮箱：shengzhongming@ykzq.com 近期报告 《【粤开宏观】7 月经济的表与里：“供强需弱”及其深层逻辑》2026-08-17 《【粤开宏观】从大国基建到 AI 底座：中美电力比较（2026）》2026-08-12 《【粤开宏观】如何看待新旧动能转换？》2026-08-09 《【粤开宏观】7 月进出口增速高位放缓，价格驱动还能持续多久？》2026-08-07 《【粤开宏观】理性看待“股权财政”》2026-08-07 摘要 “投资于人”的本质是以人的全面发展为目标进行资源配置，“投资于物”以及其他形式的资源投入都要服务于人的发展需求。“投资于人”是经济发展阶段变化以及顺应人的需求变化的必然要求，对于供给、分配、消费三大环节都具有重要意义，是推动经济高质量发展的重要基础。本文概括分析了“投资于人”的四大基本要求：服务于人的基本需要、服务于人的升级需求、服务于人的能力建设、服务于人的自由流动。围绕上述要求，本文重点分析了“投资于人”的重点任务，包括补齐民生保障短板、推动服务业扩容、提升人力资本质量、优化资源配置的空间布局，并据此提出了相应的政策建议。 宏观点评 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 2 / 10 目 录 一、“投资于人”的内涵、意义与基本要求 ............................................................................................................................. 3 二、推进“投资于人”的重点任务 ............................................................................................................................................. 4 （一）服务于人的基本需要，重点是筑牢民生保障底线 ............................................................................................. 4 （二）服务于人的发展型需求，重点是促进服务业投资扩容 ..................................................................................... 5 （三）服务于人的能力建设，重点是提升人力资本质量 ............................................................................................. 6 （四）服务于人的流动，重点是加强人口流入地的资源配置水平 ............................................................................. 6 三、推进“投资于人”的政策建议 ............................................................................................................................................. 7 （一）补足民生保障短板，全面满足人的基本需要 ..................................................................................................... 7 （二）推动服务投资扩容，适配需求升级趋势 ............................................................................................................. 7 （三）强化人力资本建设，支持产业结构升级 ............................................................................................................. 8 （四）优化资源配置的空间布局，顺应人口集聚态势 ................................................................................................. 8 宏观点评 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 3 / 10 “投资于人”的本质是以人的全面发展为目标进行资源配置，“投资于物”以及其他形式的资源投入都要服务于人的发展需求。“投资于人”是经济发展阶段变化以及顺应人的需求变化的必然要求，对于供给、分配、消费三大环节都具有重要意义，是推动经济高质量发展的重要基础。本文概括分析了“投资于人”的四大基本要求：服务于人的基本需要、服务于人的升级需求、服务于人的能力建设、服务于人的自由流动。围绕上述要求，本文重点分析了“投资于人”的重点任务，包括补齐民生保障短板、推动服务业扩容、提升人力资本质量、优化资源配置的空间布局，并据此提出了相应的政策建议。 一、“投资于人”的内涵、意义与基本要求 党中央因时因势提出“投资于人”，着眼于经济发展阶段的变化以及人的全面发展的具体内容的变化，着眼于高质量发展，顺应了时代的发展变化。“投资于人”是“以人为本”和“以人民为中心”发展理念的更具体落实。在 2015 年中央经济工作会议上，习近平总书记就强调，“要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境”，这一讲话从供给端人力资本角度深刻阐述了“投资于人”对经济发展的重要作用。2023 年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上进一步指出，“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”。这些讲话进一步深化了“投资于人”的内涵，“投资于人”不局限于经济层面，而是上升到社会和民生福祉层面，而且把“投资于物”与“投资于人”有机统一起来。党的二十届四中全会作出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的重要部署。2025 年的中央经济