2025年度国家老龄事业发展公报

— 1 —2025 年度国家老龄事业发展公报民政部全国老龄办一、人口老龄化概况截至 2025 年末，全国 60 周岁及以上老年人口 32338 万人，占总人口的 23.0%；全国 65 周岁及以上老年人口 22365 万人，占总人口的 15.9%。全国 65 周岁及以上老年人口抚养比 23.1%。全国人均预期寿命达 79.25 岁。图 1 2016—2025 年全国 60 周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比重— 2 —图 2 2016—2025 年全国 65 周岁及以上老年人口数量及占全国总人口比重图 3 2016—2025 年全国 65 周岁及以上老年人口抚养比注：图 1—3 数据来源为国家统计局— 3 —二、老龄事业发展顶层设计2025 年 3 月，习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要因地制宜、可持续发展老年助餐服务，完善老年居家服务措施，加强志愿者队伍建设，培育好老年医护职业。2025 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。《意见》强调，增强社会保障公平性，强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。扩大基础民生服务普惠性，以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给。提升多样化社会服务可及性，以社区为主场景主阵地，加强各类便民服务资源统筹整合，推进服务设施复合利用。2025 年 3 月，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，对健全应对人口老龄化的养老金融体系，持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，服务多层次、多支柱养老保险体系发展，加强养老资金投资管理，大力发展商业保险年金，保障老年人合法金融权益等作出部署。2025 年 7 月，国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，提出构建托养照护服务体系，支持养老机构等拓展服务功能，统筹实施养老服务、残疾人服务相关政策措施，加强政策衔接、资源共享，支持有能力的养老机构积极收住重度残疾人，提供养老助残一体化服务等要求。— 4 —2025 年 8 月，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》。《意见》强调，搭建更多适老体育活动平台，打造老年体育赛事消费场景，促进体育产业和老龄产业融合发展。扩大体育消费群体，加强对老年人参加体育运动的指导和帮助。2025 年 10 月，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委员会组织法，提出在村（居）民委员会下设委员会中设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，进一步强化对老年人的关心关爱。两部法律均自 2026 年 1 月 1 日起施行。三、老年社会保障（一）养老保险基本养老保险覆盖范围继续扩大。截至 2025 年末，全国参加基本养老保险 107591 万人，比上年末增加 309 万人。全国参加城镇职工基本养老保险 54672 万人，比上年末增加 1220 万人。其中，参保职工 39457 万人，参保离退休人员 15215 万人，分别增加744万人和476万人。全国参加企业职工基本养老保险48409万人，比上年末增加 791 万人。全国参加城乡居民基本养老保险52919 万人，其中实际领取待遇 18820 万人。同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，2025 年全国总体调整比例为2%。2025 年城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准提高 20 元。企业年金、个人养老金稳步发展。截至 2025 年末，全国有— 5 —17.79 万户企业建立企业年金，参加职工 3343 万人，企业年金投资运营规模 4.2 万亿元。自 2007 年开展投资运营以来，全国企业年金基金年均投资收益率为 6.2%。个人养老金累计缴存金额1452 亿元。（二）医疗保险医疗保险制度运行总体平稳。截至 2025 年末，全国基本医疗保险参保人数 133069.39 万人，参保率稳固在 95%。全国职工基本医疗保险参保人数 38856.1 万人，其中退休职工 10793.8 万人，比上年增长 3.2%。参加职工医保人员享受待遇 54.86 亿人次，比上年增加 3.3%。全国城乡居民基本医疗保险参保人数 94213.27万人。其中 60 周岁以上城乡居民 23365.7 万人，比上年增长 4.4%。参加居民医保人员享受待遇 32.68 亿人次，比上年增长 7.7%。（三）长期护理保险长期护理保险制度加快建立。截至 2025 年末，长期护理保险参保人数 30854.76 万人，享受待遇人数 192.91 万人。2025 年基金收入 369.62 亿元，基金支出 186.44 亿元。长期护理保险定点服务机构超 1.3 万家，护理服务人员约 40.28 万人。（四）社会福利老年人福利津补贴覆盖范围继续扩大。截至 2025 年末，全国享受老年人津补贴人数 5353.8 万人，其中高龄津贴 4145.9 万人，护理补贴 91.6 万人，养老服务补贴 585.8 万人，综合补贴530.5 万人。2025 年，全国各级财政用于养老服务和老年人福利领域的支出约 1200 亿元，其中中央财政支出超 300 亿元。全国— 6 —共有 60 周岁及以上持证残疾老年人 1974.2 万人，残疾人两项补贴惠及 1043 万残疾老年人，占领取残疾人两项补贴人数的50.4%。（五）基本生活救助社会救助工作成效显著。截至 2025 年末，全国城市最低生活保障对象中老年人数 148.9 万人，全国农村最低生活保障对象中老年人数 1362.4 万人。全国城市特困人员中老年人数 26.4 万人，全国农村特困人员中老年人数 351 万人。四、养老服务体系（一）养老服务供给养老服务改革深入推进。2025 年，制定出台养老服务设施布局规划编制、人才队伍建设、养老机构预收费管理等系列政策文件，修订印发《养老服务标准体系建设指南（2025 年版）》，发布《居家养老助餐服务指南》等 6 项国家标准、4 项行业标准。中央预算内投资 90.2 亿元支持 248 个公办养老服务能力提升项目建设（含公立医疗卫生机构医养结合服务能力建设项目 41个），安排 2.96 亿元支持县域养老服务体系创新试点。养老服务设施网络进一步健全。截至 2025 年末，全国共有各类养老机构和设施 39.5 万个（含医养结合机构），养老床位合计 767.9 万张。其中，注册登记的养老机构 3.92 万个，床位 498.4万张（护理型床位占比 69.9%）；社区养老服务机构和设施 35.61万个，床位 269.5 万张。全国有县级公办养老机构 4730 个，覆盖率为 100%；建成 2.05 万个乡镇（街道）区域养老服务中心，— 7 —建有率为 53%，5776 个敬老院实行“乡院县管”改革；有农村特困供养机构 1.6 万个、互助型养老服务设施 14 万余个。投入 9亿元支持 50 个项目地区建设家庭养老床位。“十四五”期间累计建设家庭养老床位 57 万张，提供居家养老上门服务 3000 万人次。推进城市居住区养老