小农户生态系统修复：中国退耕还林还草工程的启示

中国退耕还林还草工程的启示公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权小农户生态系统修复安娜·伦哈特，苏米亚·巴拉苏布拉曼尼亚，金通，高文（世界银行集团） pubrights@worldbank.org. 权利与许可版权所有封面图片：中国山东的梯田丘陵：早春晨景，绿意盎然，远山朦胧（Jiazhong/Adobe Stock） 封面设计与排版：北京南珠文化发展有限公司致谢——本研究得到了可持续发展全球计划（Global Program on Sustainability）和PROGREEN信托基金的资助。 我们感谢David James Kaczan（世界银行高级经济学家）、Erica Cristine Honeck（环境专家）以及华方圆（北京大学）提供的评论和反馈，这些内容丰富了本文。本作品中包含的材料受版权保护。 由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明出处，本作品即可为非商业目的进行全部或部分的复制。© 2026 世界银行 1818 H街西北，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000； 互联网：www.worldbank.org世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异，或对使用或未使用所提供的信息、方法、程序或结论承担责任。 本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息，并不表明世界银行对任何领土的法律地位，或对相关边界的认可或接受，有任何评判。引用他人的作品，并不意味着世界银行认可这些作者所表达的观点或其作品的内容。本协议任何内容均不构成对世界银行特权与豁免权的限制、解释或视为放弃，所有这些特权与豁免权均予保留。署名——请按以下方式引用该作品：Renhart, A. , Balasubramanya, S., Jin, T., Ruta. G. 2026. 小农户生态系统修复：中国的退耕还林还草工程经验。© 世界银行集团此项工作由世界银行出版。 文中所述发现、解释和结论不一定反映世界银行执行董事的观点或他们所代表政府的立场。关于权利和许可（包括衍生权利）的任何查询，请致世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：中国退耕还林还草工程的启示小农户生态系统修复 2. 4. 内容... 3. 支持GforG 10实施的经济、社会和制度因素5.土地修复项目的启示，特别是对低收入和中等收入国家而言 186.结论 212. 1 GforG项目设计与实施 05 .......................................... 2.2 持续的经济和人口变化支持了GforG的实施 07iv 小农户环境修复：中国退耕还林还草工程的启示3. 1 多层次治理与明确问责制 10.................................................................................................................................... 3.2 适应性项目设计 11执行摘要 014. 1 直接收入效应 15 4.2 间接收入效应 16 1.简介 03退耕还林还草工程 04土地修复对农村经济成果的影响 14参考文献22图、表和插图v 盒子、图表与表格第一箱。 关于经济成果的关键发现 14 第二箱。对低收入和中等收入国家的可转移经验 18 小农户环境修复：中国退耕还林还草工程的启示执行摘要“以绿换粮计划”土地退化威胁着发展中国家农村居民的生活。 大规模生态系统恢复计划提供了一种解决方案，然而，在它们的社会经济影响和可转移经验方面，人们对其仍知之甚少。中国的“退耕还林还草”工程（官方文件中也称为“退耕还林工程”），始于1999年，为低收入和中等收入国家政府主导的大规模小农户土地退出提供了丰富的证据基础。到2020年，该工程已将25个省份的约1400万公顷坡耕地转变为林地或草地，补偿了410万户农村家庭，中央政府累计投资超过776.2亿美元。工程总面积（包括非耕地恢复面积）达到约3433万公顷。补偿结构：农民最初获得粮食补贴和用于生活开支的现金支付； 自2004年起，粮食补贴被完全用现金取代。此外还提供了一次性育苗补贴。补贴率因地区而异，反映了农业机会成本的不同。投资规模与覆盖范围：截至2020年，累计中央政府投资已超过776. 2亿美元，惠及410万户、1580万农民。条件性：付款与树木存活挂钩——50%款项预付，剩余款项仅在一年后树木存活率达到70%至85%时支付。 实际上，为考虑当地情况的异质性，存活率目标有所放宽。本文综合分析了GforG的设计、实施及成果，旨在为小农户土地恢复项目提炼可推广的经验，特别是在低收入和中等收入国家。物种选择：第一阶段要求至少80%的已改造土地种植生态（非创收）树木，且农民选择有限。 第二阶段始于2014年，取消了这些限制，赋予农民在物种选择上的完全自主权。起源与规模：该计划于1999年设立，并在四川、甘肃和陕西进行试点，随后于2002年至2003年间在全国范围内推广。 到2020年，该计划已将约1400万公顷专门退出农业生产的耕地转化为林地或草地，覆盖了25个省份的2435个县；包括非耕地造林的计划总面积达到约3500万公顷，使其成为全球规模最大的土地生态系统恢复计划之一。01 执行摘要目标：该计划向农民支付费用，使其停止在已注册土地上从事农业生产，并改种树木或草地，目标是生态敏感地区内坡地及退化耕地，这些土地遭受严重水土流失。去中心化实施：土地转换目标由中央政府逐级分解到省、县、乡镇和村庄。 地方政府承担了主要的录取、监督和合规责任——这是一个明显去中心化的模式。 2. 将财政承诺与转型时间表相匹配。家庭建立可行替代生计可能需要比预期的更长时间；支付减少应逐步进行，并取决于成功经济转型的证据，同时需辅以土地权属安全、非农就业和农村企业发展方面的平行投资，以维持支付结束后取得的成果。3. 在土地休耕的同时，也应投资于人力资本。技能培训和对非农就业转型的支持对于提高收入和降低再转型风险至关重要；如果缺乏替代生计途径，仅靠直接支付不足以改善经济成果。设计与实施。 GforG项目通过一个四级治理结构运作，将中央政策承诺与省、县和家庭实施层连接起来。补偿方式经历了三个阶段，从实物粮食支付发展到差异化现金补贴。随着项目从各个实施阶段吸取经验教训，目标瞄准标准、物种要求和农民自主权得到了逐步完善。该项目以相当大的规模启动，采用了灵活的设计，而不是作为一个精细的试点开始；这种灵活的设计使得能够在不同环境下快速学习，同时容忍早期阶段已知的实施不完善之处。经济成果。 对于许多参与者而言，补偿支付相对于其放弃的农业收入来说是微薄的，而植树造林带来的直接收入效应也有限。相反，该计划最显著的经济贡献与间接且可能更可持续的渠道相关：通过退耕边际土地和缓解流动性约束，它加速了家庭劳动力向非农就业的重新配置。基于一项连续十二年的实地调查，在GforG实施下的北京—天津防沙治沙项目区，农业在