低空+城市治理白皮书2026：迈向时空治理新范式

专家荐语 II 专家荐语 钟山 中国工程院院士、国际宇航通讯科学院院士 推荐语：城市治理从地面二维迈向空天地四维时空，是数字化转型的必然方向。这份白皮书抓住低空经济国家战略机遇，构建起完整低空城市治理体系，提出“第七张城市基础设施网”核心判断，为低空赋能现代化城市治理提供了参考读本。 专家荐语 III 张立 十四届全国人大代表、外事委员会委员，国家制造强国建设战略咨询委员会秘书长，中国电子信息产业发展研究院院长、党委副书记 推荐语：低空经济是新质生产力的重要组成部分，是提升全要素生产率的重要手段，其价值不仅体现在产业规模，更体现在对公共治理效能的系统性提升，可为城市治理提供全天候、全要素的立体化感知与决策能力。本部白皮书首次将低空治理上升到时空治理新范式的高度，打通技术创新与公共价值的转化通道，对新质生产力赋能城市发展具有标杆意义。 专家荐语 IV 高建明 航投私募基金管理有限公司董事长 推荐语：城市治理是低空经济刚需最强、落地确定性最高的先行赛道，低空绝非单一产业风口，更是支撑城市治理升级的新型基础设施。这份白皮书跳出传统产业研究视角，从城市治理本位提出“时空治理”新范式，构建的场景罗盘、第七张公共基础设施网等核心框架极具开创性，打通了治理需求与产业供给的逻辑，兼具理论高度与实践指引价值。 专家荐语 V 杨柳忠 中国城市规划设计研究院（住房城乡建设部遥感应用中心）研究员、住房城乡建设部智慧城市专家委员会委员 推荐语：数字化时代的城市治理正向立体化、智能化加速迈进。低空技术的引入，彻底打破了传统地面管理的局限，为城市运行、应急救援、环境监测和交通维护带来全新的解决方案。本白皮书立足行业前沿，不仅揭示了低空治理背后的演进规律，还全面复盘了当前的典型案例与产业生态。它不仅是在描绘未来“空中之城”的蓝图，更是为政府、企业和行业各方提供了一份协同共治的行动指南。让我们跟随本白皮书，用科技点亮立体时空，共建更加智能、宜居的未来城市。 专家荐语 VI 陈海昕 清华大学航天航空学院党委书记、教授、博士生导师 推荐语：这份白皮书跳出技术和产业的视角，从治理出发看待低空经济。对我而言有耳目一新的感觉。的确，伴随低空经济的发展，低空空域不再是无人问津的虚空，而是坐拥城市治理的对象、资源和手段三重新增属性。这份白皮书为各地构建常态化低空治理体系提供了更为全面的认识，更为深刻的思考，和更为清晰的思路。 专家荐语 VII 张昕楠 天津大学建筑学院常务副院长、天津大学低空经济规划与应用研究院院长 推荐语：中国城市治理正面临一个结构性矛盾：建成环境日趋老化、致密、立体化，治理精细化要求持续抬高，而一线人力与财政空间却在同步收缩。本白皮书将低空技术置于城市治理语境中审视，系统回答了低空感知技术体系如何为建成环境管理增加时空维度这一关键问题。其低空城市时空治理理论模型和丰富的城市案例兼顾了不同地域特征、不同财政条件下的适配路径，对县域低空治理体系建设尤有参考价值。报告直面技术成效、运营可持续性等现实瓶颈，态度务实。对关注存量时代城市更新与治理的研究者和实践者而言，这份报告提供了一个高价值的参考。 专家荐语 VIII 孙永生 中国人民公安大学低空安全研究中心主任 推荐语：低空治理是新时代立体化社会治安防控体系的关键升维，填补了传统地面防控的立体盲区，是城市公共安全治理升级的必然方向。这份白皮书跳出纯技术视角，从城市治理本位提出“时空治理”新范式，构建的场景罗盘、“一网统飞”等框架兼具理论创新性与实践指引性，为公安低空安全防控与城市治理融合发展提供了重要参考。 引言 IX 引言 城市，是人类文明的核心载体，也是国家治理体系的神经末梢。千百年来，从坊市制到街巷制，从网格化到数字化，城市治理的形态几经迭代，但始终未曾脱离一个基本约束——所有的治理活动，都在地面这张二维平面上展开。进入 21 世纪第三个十年，中国城市发展迎来历史性拐点：城镇化从高速增长转向稳定发展，城市建设从大规模增量扩张转向存量提质增效。存量时代的到来，让传统二维平面治理的结构性矛盾集中爆发：一线治理人力持续收缩，地方财政空间持续收窄，而精细化治理、韧性城市建设的标准却持续抬高。治理需求在升级、治理供给在收缩，缺口之间，传统人力密集型治理模式已逼近效能天花板。 恰在此时，低空空域的制度破壁与低空技术的快速成熟，为城市治理打开了一片全新的空间。真高 1000 米以下的城市低空，从未经开发的“空白空域”，转变为可规划、可确权、可运营、可治理的新型公共空间。它带来的不是又一种巡查工具，而是一个全新的治理维度——当治理视野从地面升入低空，城市治理第一次真正拥有了三维空间视角与全周期时间纵深，一种全新的治理范式——时空治理——由此诞生。 “十五五”规划纲要明确提出推进低空经济健康有序发展、实施新技术新产品新场景大规模应用示范，为低空治理的规模化落地提供了顶层指引。低空治理既是国家战略在城市治理领域的具象化落地，也是支撑城市高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。本白皮书首次从城市治理本位出发，将低空经济置于城市治理的坐标系中加以审视。我们始终认为：低空不是又一个待追逐的产业风口，而是城市治理从“平面”迈向“时空”的关键支点；低空治理的终点不是飞行本身，而是城市更安全、更高效、更宜居的公共价值。循此主张，本白皮书依次展开：从平面到时空的治理范式框架；研判全球低空治理态势与中国方位；构建"一中枢·六扇面·三圈层"场景体系；提炼标杆城市的实践与建设路径；勾勒供给侧的企业格局与全国地域分工；作出引言 X "建设城市第七张网"的核心判断，并面向"十五五"提出十大判断与十大建议，旨在为中国城市治理现代化提供一条可落地、可验证、可持续的低空路径，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设贡献一份思想参照。 目 录 XI 目 录 专家荐语 ............................................................................................................................................................. II 引言 .................................................................................................................................................................... IX 第一章 范式跃迁：从平面治理到时空治理 .............................................................................................. 1 1.1 动因解构：政策、需求、技术与价值的四维共振 ..............................................