苏州市低空基础设施标准体系建设指南研究报告

苏州市低空基础设施标准体系建设指南研究报告苏州市市场监督管理局苏州市航空产业发展集团有限公司中国电子技术标准化研究院华东分院苏州职业技术大学2026 年 6 月I引言标准是产业发展和质量技术基础的核心要素，低空基础设施的标准化建设是保障低空经济安全、有序、规模化发展的关键支撑。当前我国低空经济发展提速，苏州作为长三角低空经济发展先行城市，已出台系列政策、落地一批基础设施项目，但受低空基础设施领域标准体系尚未建立、关键技术标准缺失、建设运维规范不统一等问题制约，全市低空基础设施建设缺乏系统性指引，成为阻碍低空产业生态构建的主要瓶颈。为破解标准化发展难题，苏州航空产业发展集团有限公司联合中国电子技术标准化研究院华东分院立足本地实践、依托双方专业优势，联合开展苏州市低空基础设施标准体系建设研究，编制形成本报告。报告全面梳理国内外低空基础设施产业与标准化发展现状，结合苏州低空基础设施标准化建设需求，构建低空基础设施标准体系，明确基础共性、智能网联系统、飞行管理服务保障基础设施、起降基础设施、质量技术基础设施、安全防护基础设施、航路航线、建设与运维 8 个标准化建设方向，梳理形成重点标准研制清单，整合国家、行业、地方、团体相关标准及民航规章、规范性文件等资源，为苏州低空基础设施规划、设计、建设、运营、维护及管理全生命周期提供系统性、规范化的标准指引。II目录一、发展现状..............................................................................1（一）产业发展现状..........................................................1（二）标准化发展现状......................................................6二、苏州低空基础设施标准体系构建................................... 12（一）建设思路................................................................12（二）适用范围................................................................12（三）体系结构................................................................13（四）标准体系框架........................................................16（五）建设方向................................................................18三、标准需求............................................................................37（一）标准现状................................................................37（二）需求清单................................................................50附件 1：国家、行业、地方、团体相关重点标准................54附件 2：相关民航规章清单.....................................................75附件 3：相关规范性文件清单................................................ 781一、发展现状（一）产业发展现状低空基础设施是低空经济的核心支撑要素，直接影响低空经济发展水平。当前，随着低空巡检、低空物流、低空应急救援等应用场景的规模化落地，低空基础设施已进入崭新建设发展阶段，产业边界逐步从传统起降场地建设向多维度融合体系拓展。根据相关数据统计，2025 年全球低空基础设施市场规模预计突破 2800 亿美元，2020-2025 年期间年复合增长率稳定在35%以上。基础设施建设投资构成中，智能起降场占比28%，通信导航监视系统占比31%，数据中心与算力平台占比 22%，其余为配套保障设施1。1.美国美国作为全球通用航空和无人机技术的发源地，其低空基础设施产业正处于从“传统通航”向“先进空中交通（AAM）”转型的关键阶段。整体来看，美国低空基础设施建设呈现场景化定制、智能化集成的鲜明特征。智能网联系统方面，美国联邦航空局（FAA）与美国航空航天局（NASA）联合研发无人机交通管理系统（UTM），可实现每小时超 10 万架次无人机的有序调度；2018 年推出的低空授权与通知能力（LAANC）系统，将空域授权周期缩短至秒级，截至目前已覆盖全美 541 个空管设施及 726 个机场2，空域管理智能化水平位居全球前列。飞行管理服务保障基础设施方面，低空通1 数据来源：产业世界网2 资料来源：FAA 官网2信以 5G 网络与卫星通信为核心支撑，据相关机构预测2025-2033 年美国 5G 航空通信市场、卫星互联网市场复合增长率将分别达到 30.8%3和 28.5%4；低空导航以 GPS 为主要技术依托，当前正从传统甚高频全向信标（VOR）导航模式，向更精准、高效的基于性能的导航（PBN）体系转型；低空监视方面，依托高精度雷达，融合广播式自动相关监视（ADS-B）与远程识别（Remote ID）技术，构建起空地一体、全域覆盖的低空态势感知网络。起降基础设施方面，美国重点布局通用机场标准跑道、电动垂直起降飞行器（eVTOL）专用起降场、无人机物流集散点及附属快充站点等设施，目前拥有公共通用机场 5100 余座、私人机场近 1.5 万座，合计形成约 2 万处起降设施，全面覆盖城市通勤、物流配送、农业作业等全场景需求，网络密度全球第一，为各类低空活动提供了充足的物理空间支撑。2.欧洲欧盟通过制度先行战略，构建跨境协同、绿色智能的低空基础设施产业体系，推动低空基础设施建设从单一国家模式向区域协同网络模式转型，其体系化治理能力与标准化水平居于全球领先地位。智能网联系统方面，欧盟推行 U-Space监管框架，借助数字化、自动化手段保障低空空域所有用户公平有序接入，实现无人机与 eVTOL 动态空域分配；2025年欧洲航空安全局（EASA）发布 U-Space 3.0 版本，已具备日均处理数千架次飞行的能力，标志着相关技术体系逐步成3 数据来源：KBV Research4 数据来源：IMARC Group3熟。飞行管理服务保障基础设施方面，欧洲大力推动 5G 与非地面网络（NTN）融合发展，目前欧洲空间局已经实现了低轨卫星的 5G NTN 连接，可支持飞行器在地面 5G 网络和卫星网络间无缝切换，保障全域全场景下通信服务的稳定可靠；导航方面，积极探索移动通信信号与物联网（IoT）传感器等多源信息融合导航方案，确保飞行器在